水利工程质量监督管理存在的主要问题及对策分析

谭永鸿

摘 要：文章首先从制度体系不健全、工作资源较缺乏、监管维度不全面三个角度入手，分析了水利工程中水利工程质量监督管理的现存问题;其后，围绕提高制度健全水平、优化监管资源条件以及规范监管落实流程三个方面，提出了水利工程质量监督管理问题的可行对策。

关键词：水利工程;资源条件;监管质量

作为我国基础建设工程体系的核心组成部分，水利工程在民生保障、风险防控、农业生产、自然保护、城市运行等多个社会领域发挥着无可取代的重要作用。基于此，我们有必要对水利工程质量监督管理存在的问题及应对策略进行探究讨论。

1 水利工程质量监督管理存在的主要问题

1.1 制度体系不健全

从总体上来看，我国水利工程的法律与政策管理体系尚未完善，不利于相关部门监督管理工作的标准化开展，同时也易引起较复杂的管理纠纷事件。同时，各地水利工程质量监督管理的法律制度与政策制度，大多是围绕“工程”这一活动概念展开的，并未对相关企业主体实施有效的约束与激励，继而难以从根本上保障水利工程的建设质量，各类隐蔽性、潜在性的工程隐患问题时有发生。

1.2 工作资源较缺乏

1.2.1 环境条件的缺乏问题。以我国广东省雷州市为例：雷州市位于我国广东省西南部，地形地貌沟壑纵横、相对复杂，各类中、小型水利工程呈分散式遍布。在此背景下，由于境内一些水库、塘坝地处偏远，且受到水土流失影响交通条件较差，相关部门人员很难驾驶或乘坐交通工具直达工程现场，使得质量监督管理工作难度较大、滞后性较强[1]。

1.2.2 人员素养的缺乏问题。现阶段，这一问题在我国各地的工程监督管理工作中普遍存在。一方面，很多水利工程建设企业在人力资源的准入门槛、管理方式上比较粗放，进而导致技术人员、施工人员专业资质不过关、工作态度不端正，为工程质量问题的产生创造了条件;另一方面，质量监督管理部门的人员素养也有待提升。若人员缺乏责任意识或职业道德，与不法工程建设企业沆瀣一气，将很可能发生工程质量缺陷的瞒报、虚报情况，导致质量监督管理工作流于形式;若人员水利工程专业知识储备不佳，也很难对工程各环节的质量风险进行全面评估排查，进而发生工程质量监督管理的漏查、缺项情况，严重削弱相关工作报告的可靠性与依据价值。

1.2.3 设备工具的缺乏问题。水利工程的建设环节复杂、施工要素多样，相关人员要想实施出高精度、科学化的质量监督管理工作，就必须要借助多种设备工具。但从当前来看，在我国水利工程质量监督管理的基层实践中，存在明显的设备工具配备不均现象，使得人员有时只能凭借工作经验、主观感觉以及人工检测手段对工程质量进行评估，缺乏权威性与科学性，不利于水利工程质量的稳定保障。

1.3 监管维度不全面

目前，虽然水利工程监督机构针对每宗受监工程都制定质量监督计划书，但其内容维度与落实效果往往差强人意，监管流程混乱、工程资料不全等现象频发。同时，部分地区的质量管理工作并未贯穿于水利工程全周期，很难及时、准确地对设计缺陷、施工偏误进行有效处理，也会对水利工程的建设质量、建设效率与建设成本产生负面影响。

2 水利工程质量监督管理问题的可行对策

2.1 致力提高质量监督管理制度的健全水平

面对我国当前水利工程建设制度体系未完善的现实情况，相关部门应发挥出宏观上的管理与引导职能，积极结合当地水利工程的建设目标、质量需求、社会背景，制定并推行科学合理的地方法规、政策文件，以此为建设企业、管理人员的工作实践提供制度依据、施加严格约束。同时，在法律政策的编制过程中，相关部门要做到工程项目与建设企业“两手抓”，以确保从根本上降低水利工程质量隐患的出现几率[2]。

例如，水利部为贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，于2019年11月20日发文，修订《水利建设市场主体信用信息管理办法》，《办法》建立和完善全国水利建设市场监管服务平台，把水利建设市场主体的良好行为、不良行为进行量化计分，对于信用良好的水利建设市场主体可享受激励或褒扬措施，对于有不良行为的水利建设市场主体采取严格监管、惩戒措施。广东省水利厅于2018年9月印发了《广东省水利厅关于水利工程建设质量终身责任的管理办法（试行）》，《办法》对水利工程中法人、监理、设计、勘察、施工、检测等多种质量管理主体提出了终身责任要求，责任的追究方式、追究条件得到了明确，相关信息台账建立方法、书面承诺制度体系也被细致规定，极大程度地提高了管理制度在水利工程质量监督管理工作中的实用性、标准性与可操作性。

2.2 切实优化质量监督管理工作的资源条件

环境、设备等资源条件是保障水利工程质量监督管理工作稳定高效开展的前提和基础，地方政府及相关部门要适当加大资源方面的投入支持力度，如建立经费保障机制、明确检测仪器更新周期、扩大交通设施建设范围等，为相关部门的工作时间创造充足条件[3]。

此外，“人”这一主体是任何工作行为的决定者和执行者，要想避免质量监督管理工作中出现弊病问题，就必须要实施出相关人员的素养优化措施。一方面，各级水行政主管部门作为水利工程质量监督机构的主管单位，应围绕队伍内部人员结构、人员质量的缺陷问题进行全面分析与科学应对。例如，可构建出“以老带新”的协同工作机制，要求和鼓励老监督人员与新工作人员建立合作沟通，帮助新工作人员迅速适应工作状态、深度参与监管活动的同时，实现老监督人员工作方法、专业知识的适度更新，最终促成整体工作队伍的发展;另一方面，设计、监理、建设等企业也要做好水利工程中各岗位人员的准入管理与教育培训工作，保障施工活动与设计要求相匹配、工程资料与建设实际相一致，以此提升水利工程的施工建设质量，降低质量监督管理人员的工作压力。

2.3 全面规范质量监督管理工作的落实流程

水利工程是一项系统化、长周期的工作项目，方案规划、图纸设计、环节施工、现场管理、竣工验收等任何一个关节的纰漏，都有可能影响到水利工程的成果质量与投用价值。因此，相关部门及人员在质量监督管理工作当中，必须要尽力做到全流程、多维度，将所有质量问题的隐患来源纳入到监管范畴当中。

例如，在水利工程质量监督管理工作中，质量监督机构应制定集工程开工前、中、后期质量监管于一体的工作流程，包括“对中标的设计、监理、施工、等单位的资质进行复核”、“工程开工初期，对监理单位的试验仪器及施工单位的现场实验室按有关规定进行严格检查”、“在施工期间，对监理工程师的旁站监理进行监督检查”、“在分部工程、单位工程、工程项目验收后，调阅有关质量检验与评定资料……核备其施工质量等级”、“必要时对项目开展质量监督抽检”等，并设置多种工程信息举报受理与对外公示办法，为水利工程质量监管工作的精细化、全面化落實做出了保障。

3 结语

总而言之，水利工程质量监督管理是水利工程项目建设质量与投用价值的必要保障，与我国社会的高效运行与稳定发展密切相关。面对当前质量监管工作中存在的不足问题，相关部门及人员必须做到外部管理与内部控制的同步落实，在完善制度、资源等外部监管条件的同时，做好工作流程、工作方法的优化完善。

参考文献：

[1]廖良强，廖良春.新形势下基层水利工程质量监督工作中存在的问题与对策[J].珠江水运，2020（05）：36-37.

[2]李驰.水利工程质量监督管理存在的主要问题及对策研究[J].科技风，2020（06）：186-187.

[3]俞东兴.分析水利工程质量的监督管理工作中的问题及措施[J].科技创新导报，2019，16（32）：163-164.