浅谈提升我军文职人员效能的对策建议

摘 要：军队文职人员是军队建设改革发展的新生力量和重要力量。随着越来越多的地方人员被聘用到军队工作，如何使地方人员适应军队、发挥效能成为亟需解决的问题。本文通过对军队文职人员的定位和任职现状进行介绍，总结出提升我军文职人员效能的几点对策建议。

关键词：文职人员;效能;对策

一、军队文职人员概述

2005年8月国务院与中央军委联合颁布实施的《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《条例》）正式建立了我军文职人员制度，但由于对文职人员的具体身份没有作明确规定，致使文职人员在身份地位上产生迷茫，加之与现役军人同工不同酬，待遇上的较大差距，文职人员对于军队建设发展的效能没有得到很好体现。2017 年9月修订的《条例》对文职人员身份作了明确规定，为文职人员强化职业认同明晰了身份定位。根据新修订的《条例》，军队文职人员是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。这就明确了文职人员是“军中一员”的身份属性，文职人员是军队组成人员而非一般社会从业人员。

我军文职人员与现役军人相比主要有五点特征：一是身份上文职人员没有军籍，属于非现役的军队组成人员性质;二是管理上采取契约化管理，通过签订人事聘用合同，规范双方的责任与行为;三是岗位上文职人员同现役军人一样在军队有正式编制的岗位上工作;四是工作内容上与同等岗位现役军人的工作职责基本一致;五是服装上文职人员有专属自己的军队统一配发的制式服装。由此可见，我军文职人员是在军队编制岗位上工作的非现役人员，不受服役年限、转业安置强制条件局限，能够在军队长期效力，保障了很多技术岗位工作的连续性和稳定性。尤其是从社会选聘的具有军事相关专业的优势人才，为我军建成世界一流军队提供强有力支撑，成为新时期具有我军特色的重要军事人力资源类型。[1]

二、我军文职人员的任职现状

自2005年我军文职人员制度建立以来，尤其是2017年文职《条例》修订后，我军已陆续招收了大量文职人员。文职人员学历起点较高，基本上都具有本科及以上学历，同时，相较現役军人军事和工程专业背景，文职人员的学科专业更加多元化，几乎涵盖了我国高等院校的全部专业，如计算机、网络、光电、通信、管理、教育、文学、医疗卫生、艺术、体育等专业。文职人员主要来源于应届毕业生，平均年龄在30岁左右，队伍整体呈现年轻态势;人员思维活跃，易于接受新知识新技术，人际交往和沟通能力较强，综合素质良好，具有很强的可塑性，是一支富有朝气、充满活力、有发展前途的年轻队伍。目前，文职人员中已涌现出大量先进典型，已有多人参加了教育科研、抢险救灾、护航安保、国庆阅兵等重大军事任务，在履行我军使命任务以及军队发展建设中发挥了日益显著的重要作用。

虽然我军文职人员对于军队发展建设已发挥出重要作用，但是文职人员作为我军新生力量，在队伍建设发展过程中仍然有很多需要引起高度重视和不足的地方。我军文职人员除现役转改文职人员外，都是从地方直接应聘到军队，对军队的性质宗旨、使命任务缺乏了解，家国情怀、牺牲奉献等思想政治意识相对淡薄。其次，由于新聘文职人员一般只经过四十五天左右的岗前培训就上岗参加工作，缺乏有效的正规化军事化训练，未曾经历雷厉风行、令行禁止的作风锤炼和熏陶，军事作风和纪律养成方面成为军事素质的主要短板。

三、提升我军文职人员效能的对策建议

文职人员作为军队建设的重要新生力量，能否用好直接关系到军队建设发展的整体水平和各项任务的完成。我军文职人员制度实施时间较短，在队伍建设上还有很多需要完善的方面。

（一）扩大身份定位的影响力，强化职业认同感

职业认同感的不足，直接影响到文职人员为国防事业奉献的使命、责任、作用的发挥。因此，立足我军改革发展的方向，确保文职人员能“引进来、留得住”，首先必须重视文职人员的身份定位和职业认同。针对当前社会大众乃至军队内部对文职人员的身份属性、功能定位仍存在认识不足和观念偏差等问题，军队可以利用网络平台，在地方政府网站和官方军事网站设立专题网页、组建文职人员公众号平台等，及时发布有关文职人员的动态信息，报道宣传文职人员的从业现状、心路历程和先进事迹，增进人们对文职人员的认知，扩大影响力。通过军队和地方的大力宣传报道，一方面使社会大众了解军队文职人员，另一方面强化文职人员对自身身份和职业的认同，即文职人员是非现役军人的军队组成人员，在军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的国家工作人员。强化文职人员的职业认同感，有利于提升文职人员的自信心，进而对于和谐内外部关系、提高工作热情和积极性大有裨益。

（二）锤炼军事素质，强化“军”的意识

军队文职人员从事的职业是军事职业，严明的组织纪律是军队生活、工作的显著标识。军队文职人员绝大多数来源于地方人员，军事素质相对薄弱。在文职人员聘用到工作岗位后，所在单位可以经常利用当地革命遗址、军队国防教育宣讲团以及具有国防教育功能的纪念场所，开展生动形象的国防教育，邀请有实战经历的退休军人进行革命传统教育、爱国主义教育，使文职人员感悟前辈浴血奋战、无私奉献的崇高精神境界，在潜移默化中受到教育和熏陶，激发献身国防、服务军队的荣誉感。其次，文职人员作为军队的组成人员，是军中人员，必须做到令行禁止，服从指挥，维护军队形象。所在单位要定期组织文职人员学习军队的规章条例，常学常新，循环往复，入脑入心。除此之外，文职人员作为军中人员，还需要有强健的体魄。所在单位要经常高标准严要求组织文职人员进行队列、体能等基础训练，加强文职人员适应军队环境、执行重要任务、与现役军人协同作战情况下的体能素质，培养文职人员的军人姿态、礼节礼仪、军人品质。[2]

（三）提升岗位任职能力，强化“精业”精神

文职人员是我军现代化建设的新生力量和重要力量。精业，是文职人员工作标准的根本追求，既反映文职人员的职业道德和职业精神，也反映文职人员的业务素质和创新能力，是文职人员提升职业素养的必然要求。[3]尽管我军文职人员都是经过优中选优进入军队，具有较高的文化水平，但是对于具体业务工作，绝大多数人还是陌生的。因此，对于新入职文职人员，首先，要加强政治理论和业务学习，在正确政治引领下，不断提高文职人员从事本职工作的本领，不仅要使学术素养过硬，而且还要使技术技能精湛，甚至达到“工匠”境界。其次，要积极主动干工作，树立良好的工作作风。从点滴做起，从小事做起，避免眼高手低、好高骛远，善于从处理小事中积累工作经验，提高岗位任职能力。再次，所在单位要积极为文职人员熟悉军队提供机会、创造条件，有选择有计划地安排文职人员到基层部队代职锻炼，增强他们对部队的认知和了解，为更好地服务军队打好基础。

参考文献

[1] 王净.我军院校文职人员队伍建设研究[D].青岛：青岛大学，2019.

[2] 任纪象.强化文职教员职业认同的四个维度[J].政工学刊，2018-08.

[3] 张玉海.深刻把握文职人员队伍建设新时代内涵[N].解放军报，2018-01-03（011）.

[4] 李国民.建设高素质文职人员队伍应坚持“四要”[J].政工学刊，2019-04.

作者简介：边彦斌，武警警官学院军事法学系法学基础教研室讲师。