浅析城管监察工作的现状及改进措施

夏扬

【摘要】在我国关于城管监察工作的发展过程中，主要针对传统性内容进行了限定，覆盖范围不足，缺少对专项规划的详细编制体系结构。本文分析了城管监察工作的现状，并针对现有问题提出解决方案，希望协调各项发展规划任务，为城市现代化建设打好基础。

【关键词】城管  监察工作  执法人员

引言：随着城市现代化建设工作的不断推进，以及城管监察指导理念的不断深入，如何通过城管监察完成城市发展建设，是当下我国城市规划发展的主要问题。实际工作过程中，要根据不同地区间的实际情况，实行合理的城管监察管理体系，在保护自然环境生态系统的前提下，对城市发展进行资源最优化配比。

一、城管监察工作现状

（一）管理体系不明

随着近年来绿色生态文明理念的落实普及，智慧应用、风貌管理、个性建设等多类型城乡建设专项计划正在不断发展，而传统的城管监察体系难以适应这新时代的发展模式。此外，部分地方存在地方管理条例与国家管理条例对同一项目要求不统一的情况，相关条款界定不严谨，对专项要求评判标准不一致，导致城管监察工作发展缓慢。从国家角度讲，将各项城管监察规划设定为总体规划的组成部分，根据总体规划进行详细控制。就部分地区而言，将城管监察规划的编制发展与实际情况结合，以城乡发展层次为基础，落实层次与法定法规的城管匹配模式变得尤为重要。

（二）过度执法现象

基于我国地广人多的社会国情，针对不同城市，其管理布局及管理手段不尽相同，各地区的城管工作存在一定的差异性。由于缺少统一的执法标准，部分城管人员在进行城市规划管理时，法律意识淡薄，经常逾越职权，出现过度执法的现象。过度影响城市居民日常活动，甚至出现管理冲突，进行暴力执法。此外，不文明的执法手段会造成地摊经营人民的抵触情绪，采取各种方法进行反对，长此以往，城管与小摊商贩之间的关系逐渐恶化，使得城市管理概念模糊，在城管管理中出现越职行为。缺乏城管监察管理人才，许多先进管理制度无人了解，发挥不出其利用价值，徒增监察成本，无法起到促进城市发展的作用。

（三）法规力度不足

城管监察的核心目标是通过居民行动安排，实现不同性质城市活动的合理规划，保证经济发展与城市建设规划的和谐。但就目前我国管理水平发展情况而言，在进行城管监察规划问题分析时，还存在一定问题，许多地区的法律法规支持力度不足，造成各规划之间难以协调。在统计指标上，存在发展指标体系不包括城市发展建设核心指标的情况，导致城管监察对城市发展的指导作用效果不明显，相关数据信息管理不一致。城管监察工作包括的项目较多，政策法规的不健全，导致部分商家不断触碰城市管理底线。或者处罚的规定比较单调划一，没有实质性的作用，且部分商贩法律意识淡薄，对城管监察管理存在认知盲区，这就不利于相关工作的开展与进行。此外，基础信息数据来源的不同也会导致城管监察工作难度加大。城建部门的统计资料是城管监察规划的核心数据，而统计年鉴是进行功能区分的主要指标，这些数据来源不同会直接影响城乡规划工作。

二、城管监察工作改进措施

（一）明确城管监察体系

在进行城管监察管理工作时，应采取部门合并与职能整合的管理方式，有效解决城管监察与小摊商贩认知差异等问题。首先，根据国家要求成立统筹发改、规划、环保等规划编制的统一城市管理部门，分配各部门的利益基础。设立地方城市管理局，统筹管理指标等具体情况，在保证生态环境保护的基础上，完成城管监察规划工作。应用信息化技术，以基础数据的规划发展为主要管理方向，将城管监察工作的布局、技术、商贩划分标准、规划技术方法进行整合，为城管监察数据的管理使用做好铺垫。最后，结合各地城管监察实践经验，考虑当地基础建设情况，建造信息化城管监察数据平台。全面实现信息资源共享，将城管监察信息重合叠加，消除各部门进行规划时存在的差异与矛盾，明确城管监察体系。

（二）强化城管队伍建设

随着我国人均教育水平的提高，为我国城管监察管理人才培养提供了一定的基础条件。要求城市建设部门加强城管监察管理队伍建设，以各高校为基础，发展相关专业管理人才。各级政府应该加大对城管队伍建设的扶持力度，在人员、经费、办公条件、基础设备等方面给一定的优惠条件，鼓励高级知识分子投身城管监察工作当中。打造新型城管监察管理城市风貌，切实提高城管团队的监督能力和监督水平，以城市长远发展为目标，在保证城市居民基本收入的同时，优化城市风貌环境。将各个部门进行有机整合，定期进行城管管理水平培训活动，通过对相关工作的经验总结，建立一支现代化城管监察队伍。

（三）完善监察法律法规

强化城管监察工作质量，首先要确定相关法律法规的统一性，构建“最高上位规划”概念。发挥政府的官方作用，编制出一部融合各项规划法规的全方面规划法律，并以此作为唯一标准进行城管监察指导工作。以立法的形式，确定“最高上位规划”在城管监察工作中的指导作用，实现社会经济发展、城乡建设规划、用地分类利用、自然环境保护等方面的统一管理。

实行技术性规范与管理型规范的同步发展，在城管监察工作中，要将多项规定整合为一，利用制度设定、规划调整、区域划分等管理技术，提高城管监察水平。只有在完善的法律法规约束下，做好将技术型规范与管理型规范的协调工作，才能保证各地在进行改革任务的同时，探索城市发展所需的技术标准规范，完善相关战略引导。此外，城管人员不仅要具备强大的技能水准，更要拓宽知识面，了解城管监察的工作进程，对可能遇到的问题有一定的认识与个人理解。政府要定期进行组织相关人员进行培训工作，提高工作人员的专业水平及管理水平能力，保证城管监察的高效进行。工作人员也要注意日常生活工作中的经验积累，对城管监察建设情况及政策要求变化，以及实际生活中的商贩所思所想，要有大致上的了解，通过各方面完善自己的工作细节。

三、结论

在城管监察工作实际开展过程中，要意识到城市规划发展是一个长期过程，它不是一蹴而就的，要做到有的放矢，逐步实现城乡规划。基于我国基本国情，对于部分特殊地區，要因地制宜、因时制宜，制定符合当地经济社会发展状况的城管监察制度，提高城管监察水平。

参考文献：

[1]章黎东，张瑜，高璟.同济大学建筑与城市规划学院  助力乡村振兴战略  绘就水库美丽新貌[J].上海农村经济，2020（03）：22-23.