解读耕地休耕生态补偿机制构建与运作思路

龙艳

具有较高生长能力的土壤是人类赖以生存和发展的基础，也是我国战略资源中占据重要地位的元素之一。对于解决我国粮食生产阶段性过剩问题以及土壤保护问题的重要途径之一，合理开展耕地休耕制度，能够使相关问题得到妥善解决。然而在休耕制度开展过程中，怎样才能保证提供给休耕地农民的补偿具有较高合理性的同时，还能使休耕制度顺利开展，是我国目前社会发展过程中亟待解决的问题之一。通过对丰富成功经验以及其他国家成功案例的学习与借鉴，结合我国实际国情，制定出一套具有较高科学性和合理性的耕地休耕生态补偿制度，从而为耕地休耕体制等完善建立提供积极的帮助。

一、耕地休耕生态补偿机制的构建

1、提高土壤有机物质含量

以贵州省盘州市为例，我市每年在休耕期间，为提高土地有机物含量，会大量种植豆类和绿肥等农作物，春季进行红饭豆、万寿菊等植物种植，实施秸秆还田，秋季种植兰花籽、豌蚕豆、光叶子花苕，实施绿肥还田。对典型地块土壤的有机物质含量的监测点：CEC值、PH值、全钾、缓效钾、速效钾、全磷、有效磷、全氮、有机质、容重等10项指标进行分析。

2、推广测土配方施肥

实验点的休耕地结束后恢复成耕地，并運用测土配方对耕地进行施肥。在此过程中，针对一部分农业经营主体，如种植大户、农民专业合作社等，应该严格按照相关原则的要求，保证施肥结构具有合理性。有效控制施肥总量、选择恰当的施肥方式、适宜的施肥时间，将传统的施肥方式以及配方施肥方法进行转变，使施肥措施具有较高的科学性和针对性。

3、推广绿色防控技术

在对恢复成耕地的休耕地进行管理的过程中，结合我市情况，主要从发现病虫潜在风险、有效治理重发病虫、种植优势作物这三个方面入手，作为提高休耕地种植能力的突破口，通过对高效器械、科学药剂、生态调控、生物防治等单项技术管理试验，对绿色防控技术进行集成优化和组装配套，我市目前已经形成以重大病虫和绿色作物为主线的全程绿色防控技术体系。

二、耕地休耕生态补偿机制的运作

1、提高组织的领导力

我市为了顺利完成耕地休耕制度试点相关项目的任务，成立了以政府领导的耕地休耕制度试点工作小组。小组在市农业局设立办公室，由农业局局长担任办公室主任，对土地休耕制度试点相关项目的组织、实施、监督、检查效果进行负责。与此同时，以市农业局为首建立技术小组，由市农业局局长担任小组长，副局长担任副主任，在农业局种植业管理部门设立技术实施小组办公室。

2、报送试点信息

退耕制度试验点的实际位置应明确到具体农户，根据相关要求落实到土地利用现状图中，并且与退耕还草、退耕还林土地明确区分。首先对具体实施地块的四至范围进行明确，将实验点乡名、村名、试点地块相关信息上报到农业部的规划设计研究院，并在省农委进行备案，在颁发土地确权登记凭证之后，再对耕地休耕地块儿农户的四至范围进行实施。

3、签订试点协议

为保证各自利益，我市组织参与到休耕试验点工作中的农户以及新型经营主体签订了有效期为三年的休耕协议，协议中对休耕地块的实际面积和具体位置进行核对与校准，对农业种植户应享有的土地承包经营权益给予了充分保护和尊重，对双方应负的义务、责任和权利具体说明，从而使休耕试点相关工作能够根据对应的法律法规规范执行。

4、强化指导服务

我市制定了休耕技术指导建议，经常组织休耕试验点农民进行技术培训，掌握相关技术重点和难点，加强对农机用具改装配套工作的落实，选择具有较高性价比的替代作物种子，从而使土地休耕具有的需求得到有效满足。与此同时，鼓励休耕试点的农民转移就业方向，对农业功能进行多元化拓展，使农村产业有效融合的目标进一步实现。

5、加强监督检查

我市及时将休耕实验点的任务资金和补助资金张榜公示，并接受社会大众的监督，建立档案的同时精准试点。与此同时，对休耕试验点相关任务的完成情况和制度的执行情况进行督促和检查，对资金落实情况以及任务完成情况进行重点监督。在此过程中，针对没有完成休耕任务的农户以及挪用、截留、挤占补偿款的不良行为，应该第一时间将补偿款收回并依法处理。

6、加强宣传引导

我市通过对网络媒体、电视、广播等传播渠道的有效利用，将休耕就有的重要性和具体要求对农民进行宣传，从而引起更多人士对休耕试点相关工作的关注。在此基础上，结合典型示范、经验交流、现场观摩等多元化方式，对休耕具有的积极成效进行宣传，从而营造具有良好氛围的舆论环境。

7、总结实验点经验

我市通过对休耕试验点相关工作的开展进度以及落实情况进行总结，并将最终的总结结果以报告形式呈现，通过我市人民政府上报给省政府，并由市人民政府进行抄送上报给省农委。在此基础上，省农委通过对市级休耕试点的日常督促检查情况、年度报告等相关内容，结合农业部设立的第三方评估报告，对相关试点的具体做法和工作经验进行全面总结，在此基础上，提出具有较高有效性和可行性的休耕制度建议和措施。

通过上文针对贵州省盘州市耕地休耕生态补偿机制建立与运行思路展开的深入研究和实践分析，我们能够更加明确的了解，为了进一步提高我市耕地休耕生态补偿机制的有效建立，使其具有的作用和价值能够充分发挥到实际工作中，相关人员不仅要对各项工作给予足够重视，还应该通过对相关法律制度的不断完善、促进农业生产科技化水平的提升、对在耕土地的保护与补偿工作给予重视等各个方面，将其中存在的问题妥善解决。不仅能够对我国耕地休耕生态补偿机制的建立提供积极的帮助，而且还能为我国农业可持续发展贡献积极的力量。

（作者单位：553507贵州省盘州市大山镇农业综合服务中心）