基层农机安全监理工作任重道远

夏庆红

当前，农村经济条件不断改善，农业机械化发展不断加快，推动了农业生产和农村经济结构调整。过去10年是农机化发展的黄金十年，农机装备水平和作业水平不断提升。同时，农机安全生产形势和矛盾日益突出，基层农机安全监理工作任重道远。

一、基层农机安全监理工作重要性

“安全生产”最初的涵义是保证劳动者生命财产安全。安全生产要求遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力做到人、机器、环境等因素的和谐统一，使各类潜在的事故风险和伤害因素得到有效控制，确保人民群众生命和财产安全处于切实保障的状态。

农机行业是安全生产重点行業和领域之一，农机安全生产既关系到广大农民、机手生命财产安全及切身利益，也关系到农机化发展速度和质量，做好农机安全监管工作尤为重要。2009年11月1日国务院颁布实施的《农业机械安全监督管理条例》为农机安全监理工作提供了有力的法律保障，各项规章、办法等为农机安全监理工作提供了有效工作规范。基层农机安全监理工作要遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，在实施农业机械安全监督管理工作中，要始终紧拎安全这条主线不放松，加强安全生产法律、法规、标准和操作技能等方面的宣传教育培训，确保农业机械安全、优质、高效地为农业生产服务。

二、基层农机安全监理工作现状

1、牌证管理

农机牌证和档案管理是依法加强农机管理的基础性工作。规范农机牌证管理，是有效促进农机安全监理工作业务流程化、执法规范化、行为标准化的重要举措。落实《农业机械安全监督管理条例》等农机法律法规，严格实行政事务公开制度、岗位责任管理制度，推行服务承诺制、首问负责制，制定和完善农机监理业务流程、业务档案管理制度、财务管理制度等，并向社会公布服务承诺，接受社会各界和群众的监督，保障农机所有人的合法权益。创新工作方法，开展便民惠民活动，将工作重心下沉、工作阵地前移，组织业务骨干深入农机经销点、田间地头、农机专业合作社、农机大户等临时办公场所，为农业机械及驾驶（操作）人上门服务，简化办事程序，努力提高农机“三率”水平。2019年，拖拉机、联合收割机上牌率100%，持证率98%，年检率96%，学员考试通过率98%。

2、 执法检查

加强横向联系，积极和公安、交通、安监等部门联合开展安全生产事故隐患排查治理、“打非治违”、超限超载以及交通运输安全管理集中推进行动。开展季节性农机安全生产大检查与经常性田间路查相结合，坚持安全检查与隐患排查治理相结合，重点查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等严重非法违法行为，杜绝麻痹松懈情绪，有效防范和遏制农机事故的发生。2019年共开展联合执法18次，安全检查12次，排查安全隐患55起，查处纠正各类违章20次，查处“黑车”15台，“非驾”10人。

3、 教育培训

切实加强农机安全教育培训，广泛开展农机安全生产月和“六个一”宣传活动，充分利用广播、电视、报纸等多种媒体和悬挂横幅、标语、宣传车等多种形式，向农民群众宣传农机安全知识，发放农机安全宣传单、画册近2000份，开展电视公益广告及其他形式的农机安全生产广告宣传，努力营造良好农机安全生产氛围，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识。同时加强农机驾驶（操作）人的操作技能培训，定期开展农机安全生产教育知识讲座，提高农机手的安全意识和操作技能。大力开展“平安农机”创建活动，先后创建“平安农机”示范乡镇4个，示范村 22个，示范户220 户，示范农机专业合作社 4家，被农业部 、国家安监总局授予2017年全国“平安农机”示范县。

4、 队伍建设

加强队伍建设，努力提高农机安全监管人员服务能力。根据工作需要，积极组织干部职工参加各类执法和业务培训，提高业务素质和执行工作能力，做到爱岗敬业，依法行政，文明执法，规范执法。加强廉政建设，密切联系群众，树立行业新风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展岗位知识和技能培训，实行持证上岗和政事务公开，公布行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。实行“变拖”检测社会化，杜绝“开病车”现象，减少事故隐患。

三、基层农机安全监理工作存在的问题

1、农田作业机械量大面广，作业时间相对集中，管理难度比较大。

2、农机作业环境恶劣，机械技术状态较差，故障率较高，安全隐患大，且农民对安全生产意识相对薄弱。

3、农机安全监理队伍不稳，农机监管手段欠缺，工作机制有待进一步完善。

四、基层农机安全监理工作思路

1、调整工作重心，拓宽农机安全生产管理工作思路。要面向田野，把农机监理工作重心由“一条线”转向“一大片”，广泛开展新型农业机械的安全监管工作，保障农机化全程全面优质高效发展。

2、落实管理措施，推动“平安农机”创建工作持续深入。要创新农机监管模式，建立长效管理机制，落实“一训三证”，做好示范带动，全面推进“平安农机”创建工作向基层延伸，向纵深发展。

3、改善监理条件，建立健全农机安全监管信息网络。实施农机化提升工程，加强农机监理基础设施建设、制度建设和作风建设，建立村级农机安全员制度，形成县、乡、村三级农机安全监管网络，进一步提升基层农机公共服务能力和快速反应能力，为农业生产和农机化发展保驾护航。

（作者单位：246200 安徽省望江县农机局）