凤庆县农药监管面临的问题和强化农药监管的建议

罗茂芬

凤庆县是一个农业大县，2019年耕地面积52.2698万亩，由于特定的地理位置和气候条件，农作物病虫害常年发生，农药是现代农业生产尤其是高效农业不可缺少的生产资料，对于保证农作物高产、优质具有不可替代的作用，也是保障农产品质量安全需要的重点关注的主要投入品。凤庆县2019年销售各类商品农药约406.2吨，共有农药经营户105户，但是由于滥用农药污染，残留等问题仍然存在。

在农药监管过程中，由于凤庆县当前监管执法体系不够严格，仅采取宣传教育的方式，且针对检测不合格产品可追溯性不强，无法对农药不合理使用者起到警戒作用，影响了农药监管实效。同时现有的105家农药经营药店小规模、不规范店铺占比较高，进货渠道复杂，监督难度较大。虽然凤庆县配备了相应的农药检测设备，也组建了农药监管机构，但是当前凤庆县农药监管整体上还存在分散、薄弱、小范围状况，人员素质参差不齐、法制意识淡薄，仅可以承担农药市场快速监督任务。经营规范程度较低，无法保证农药监管工作正常开展。

一、农药市场存在的问题包括以下内容

1、摊点过多，规模小或没有规模。尤其村级经营农药的门市很不规范，没有专门的营业场所，甚至小卖部和食品店也偷卖农药，根本谈不上用药安全。

2、 经营者文化水平低，业务素质差，农药知识贫乏。对农药产品的药理特性，使用方法不清楚，其它一概不知。剧毒高毒农药在蔬菜、瓜果、中药材上的使用现象还很普通。

3、 在村级不办理农药经营许可证，无证经营现象还存在。尤其农村经营摊点。季节性销售且经营量小。品种单一，这部分经营户很少办证。且隐蔽性强，在管理上常常漏管。

4、经营门市销售虽然有出售台账，但也记得不是那么清楚，由于老百姓不愿意报自己的信息，所以登记出售台账基本不完善，一旦使用出现问题，则查无对证，同时逃避管理部门检查，搞不清楚真实经营情况。

5、农药经营主体不规范。虽然我国新修订的《农药管理条例》明确提出农药经营店铺要求申领农药经营许可证才可合法经营农药，监管部门监管严格程度也有所提升。但是由于缺乏办理证照的意识人员经营的农贸市场流动摊销点仍然存在，多头分散进货、走乡串村经营问题突出，监管难度较大。

二、管理对策

针对农药市场存在问题，农业行政执法部门必须积极采取措施，加大管理力度，规范整顿农药经营秩序，保障农业生产安全和农药市场的健康发展。

1、建立完善农药经营档案。在持续强化农药例行检测、大力宣传“农药经营许可管理办法”的基础上，凤庆县应进一步推行农药经营档案，严格记录成分超标的农药信息。以新华乡、三岔河镇、诗礼乡、雪山镇、鲁史镇的30户农药经营户为重点，对每一户农药经营者应当具备的条件、承担的知识普及义务、档案记录的时间范围做出明确要求，以便在规范农药经营行为的同时，发挥农药经营档案在农产品用药物治理中的作用，保证农药安全。同时深入推进农药经营档案专项整治，以定期、不定期相结合的方式开展农药经营档案质量监督。对农药经营档案中标准要求不符合的农药进行溯源，严格依据国家法律规范及地方制度，进行处罚。

2、建立健全各种制度。为了进一步营造良好的农药市场秩序，应从区县级平台、乡镇级平台、村级平台三个层级入手，为逐步建立农药监管相关制度。如经营者管理制度、农药库管理制度、台账监管制度、执法管理制度、预警管理制度、产品召回制度、监督舉报制度、包装物回收制度、溯源查询制度、承诺制度（签订农药经营质量责任书）等。从多个方面对各农资店铺进行管理，贯彻最新农药监管政策。

3、加强农药经营人员的培训：一是农业行政部门应积极定期组织农药经营从业人员进行相关的法律、法规、文件，常见作物病虫害诊断知识。农药基本知识的培训学习，不断提高他们的经营和服务水平，以便在经营农药过程中全面指导农民科学，合理使用农药。二是必须实行专买专卖，不能将种子、化肥、食品、生活用品等混卖。

4、在《农药经营许可证》申领方面，为提高监管部门的整体化管理水平，可以利用基于优农帮农资进销存管理系统的可追溯电子信息码，对农药储存、购进、销售、台账记录过程进行追踪管理，促使全过程实时动态监管代替以往事后静态监管，利用精准监管代替以往粗放监管。同时引入农药投入追溯监管大数据思想，依托区块链、大数据、互联网、云数据、物联网等现代化技术手段，与社会第三方企业联合开发智能农药追溯监管大数据平台，促使农药经营户们在足不出户的情况下了解店铺经营情况及客户的购买情况。并利用农作物病虫害智能诊断功能，为农户提供建议。

5、设立农药市场监督管理专项经费 根据新颁布的《农药管理条例》第一章第四条要求，县级以上人民政府加大对农药监督管理工作的组织领导力度，将农药监督管理经费列入本级政府预算，设立农药市场监管专项经费，保障农药监督管理工作的开展。

总而言之，希望各级政府能够更加重视农药市场监督管理工作，保障农药市场监管工作顺利开展。

（作者单位：675900云南省凤庆县农业农村局植保站）