部队财务管理预算工作的细节优化讨论

张建树

摘要：财务管理工作在组织中发挥着重要的根基支持作用。对于部队组织而言同样也不例外。为了有效提升财务管理工作水平，本文从预算的角度展开分析，首先对部队财务预算工作的核心价值与现状展开必要分析，而后进一步就如何切实推动部队财务预算工作优化加以讨论。

关键字：部队;财务;管理;预算;优化

财务管理工作是部队后勤工作体系中的一个重要环节，是保证部队组织整体正常运行的一个重要根基。对于部队这个特殊的组织环境而言，与社会上常态经济主体中的财务管理工作又存在显著差异。因为部队组织属于非生产性组织，其资金支出不会产生其他效益，因此经费的使用具有较强的局限性和非增值性等特征。如果说社会上常态经济主体的财务管理工作，是在追求资金资源的投入产出最大化，那么部队组织中的财务管理工作则是在追求资金使用的有效性和合理控制。如何使支出更加合理和科学，是不对财务管理工作需要关注的重点。而在有效展开财务管理的工作过程中，预算占据着不容忽视的一席之地。

一、部队财务预算工作的核心价值与现状

首先从概念层面对财务预算加以澄清，所谓财务预算，就是集中反映未来一定期间（预算年度）现金收支、经营成果和财务状况的预算。如果从管理的角度对其展开审视，就会发现，财务预算属于管理体系之下的计划环节，是对于未来资金使用状况的一种规划和展望。同样的，财务预算工作也必须能够承担起计划这一管理职能。

就目前部队组织环境中的财务预算工作而言，有如下几个突出不足之处需要关注：

首先，财务预算的编制工作本身缺乏合理性。财务预算，应当是依据组织的发展规划，并且参照既往的财务状况来确定的，但是在实际预算的编制过程中，会发现对于这两个方面的参照明显不足，尤其是前者。这种情况不仅仅出现在部队组织环境中，在其他组织体系之下也屡见不鲜。预算的编制，更多的时候只是参考既往的预算方案，并且进行必要的修正而确定下来。对于之前一个财务年度中的预算的执行状况，通常并不进行深入的考察。这就决定了每一个财务年度的预算规划，仅仅是一种修正的迭代，根基不足必然会导致预算工作本身的效用不足。

其次，财务执行过程中，预算编制和执行之间的脱节问题严重。在预算执行过程中，会出现部分编制与执行相脱节的情况，难以实现预算管理的目的，不能形成齐抓共管的合力。造成此种情况的主要原因之一，就是预算编制本身未能深入考察部队组织内部实际工作的展开情况和具体规划。在缺乏足够现实根基的情况下编制出来的预算，必然会出现执行过程中的脱节。虽然表面看，这一方面的问题与上面一个方面的问题分属两个方面，但是从根本上上看，二者源于同一个根本问题。对于这种情况，在现实生活中会表现为实际支出与预算不一致，预算调整与规范不一致的情况，导致经费范围和超标准开支现象产生。

最后，人才不足成为财务预算工作的突出瓶颈问题。对于部队组织而言，财务工作方面人才的匮乏是一个常态，一直以来都存在并且相对而言比较突出。这种人才供给上的不足，直接影响了财务预算的编制工作，以及预算体系的整体质量。在部队系统中，财务工作人员通常都并不具备系统性的学习经历，更多是一种在实践中进行摸索，并且形成通识用以支持工作的状态。这种专业水平，并不足以支持有效的预算工作，甚至于都不足以支持符合会计规则的财务工作。由此导致的预算工作水平下滑，就会成为一种必然存在。

二、切实推动部队财务预算工作优化

通过上文的分析可以发现，存在于部队组织中的财务预算工作，其不足源于多个方面，不仅仅涉及实际操作的技术性细节，还涉及工作规范和人才供给等问题。在这样的背景之下，想要一蹴而就，实现部队组织内财务预算工作的完善颇有难度，但是必要的改善仍然需要坚持。综合当前存在的突出不足，可以考虑重点从以下几个方面着手：

（一）落实基于部队工作实际规划的预算编制

这一方面的改进，涉及一个比较长的工作流程，在很多细节都需要予以加强。首先，相关财务工作人员需要对原有的预算系统以及其执行情况加以考证。虽然现行部队财务预算的编制工作并无圈点之处，但是其秉承的基于现行预算系统而确定下一个财务年度的预算编制方法，也并非毫无可取之处。对于一个组织而言，其财务状态会呈现出一个相对稳定的状态，因此现行的预算系统同样也是下一个阶段预算编制的重要参考依据。其次，部队组织的发展规划同样需要纳入深度考证的领域之中。预算是为部队组织而确定的财务行动辅助规划，因此任何脱离这一组织主体行为的预算工作，都必然是无效的。虽然既往预算工作也能够基于部队组织的发展而进行确定，但是就目前的情况而言，这种对于组织发展的考察仍然显得过于浅薄，并不足以形成对于编制预算的深度支持。有鉴于此，还应当进一步加强预算工作与部队组织发展规划的联系。实际工作中可以考虑将部队组织规划中的多个项目进行拆分，并且与既往工作中的相应项目执行财务状况进行对比，从而确定出对应的预算。拆分工作越细，其预算结果的有效性越高，对应的财务管理力度也会越大。

（二）加强对于预算执行情况的反馈信息采集

前文中已经提及，预算在财务管理工作中的价值，相当于管理体系之下的计划环节。计划想要发挥其应有的价值，必须与随后的执行和反馈相联系，并且形成对比，才能用作下一轮财务管理工作的修正依据。目前在部队组织中，财务管理工作反馈环节相对而言较弱，甚至于缺失，这就会造成预算这一計划环节无法发挥其应有的作用。针对这一问题，财务管理工作人员应当将视线深入到部队组织日常工作的方方面面，从细节之处考察资金的消耗和运营状况，形成系统性的信息框架并且实现与预算体系的对比。同时应当注意，资金在组织环境中实际的消耗情况，与预算内容中的差异，是需要关注的重点问题。从这些差异中，可以发现预算编制的不足之处，在下一个财务年度中，可以进行纠正和完善。

（三）加大预算编制审计力度，完善预算编制体系

加大预算编制审计的力度、完善预算编制体系、提高预算编制的科学合理性，是加强部队财务预算工作质量的必由之路，也是实现有效财务管理工作的根基所在。围绕当前部队组织现状，可以考虑建立起一个相对独立的审计部门，专门负责审计编制工作，将监督和严肃审计程序的责任落实到位。除此以外，审计部门还应当反省自身，落实自身工作价值，提出具有较高可行度和可操作性的工作规划。必须认识到，审计秉承的是监督性的职责，其必要的独立性，是其职责能否实现的根本所在，只有独立，才能确保其工作的公平公正特征，才能落实其监督和纠正职能。

三、结论

就目前的情况而言，部队组织的财务预算存在很大的不足之处。因此在实际工作中，唯有从细节出发，从微观着手，才能发现问题，并且最终形成对于财务管理预算工作的推动和提升。

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