在经济新常态下——研究安全生产执法监察规范化体系建设

王卫卫

摘要：当前时期，相关单位和部门在安全生产执法监察在认识上的不足，监察机制不完善、装备配置不足、执法监察人员的素质水平已经严重影响到其规范化体系的构建。在本文中主要分析了执法监察体系构建中存在的一些问题，并针对问题提出了有效地解决措施。

关键词：安全生产;执法监察;规范化体系

前言

社会经济的发展能够推动生产的发展和进步，同样，安全执法监察管理工作保证着生产能够顺利进行，推动社会经济全面发展。安全生产执法监察规范化主要指的是监察执法单位根据法律、法规以及其内部工作章程办理案件，工作执行过程中所构成的基本体系，是执法监察人员应当遵循的基本行为准则，是依法行政在监察执法过程中的具体表现，同时也是执法体系建设的最重要构成部分。当前时期我们社会整体已经由过去的高速发展转化为高质量地发展，其中经济结构发生了很大变化，已经逐步进入了现代经济一体化时期，也就是人们说的经济新常态期，我们要主动迎接经济新常态下执法监察规范化建设的诸多挑战。

一、新经济常态下的监察系统安全生产执法监察中的问题

（一）执法监察机制不完善

近些年以来，我国很多地方都在积极推进行政机构改革，很多安全生产执法监察部门面临着人员调整、合并的情况，使得执法监察人员在实际工作中积极性受到打击、降低了工作热情，影响了安全生产执法监察工作的顺利开展以及对违法行为的有力监管。除此之外，我国各地区在机构调整上还出现了上下不一致、沟通不顺畅的不利现象，这在一定程度上也为执法监察管理的顺利开展产生了很大影响。

（二）执法力量分布不均匀

执法力量是安全生产执法监察过程的重点，执法力量出现不均会影响到执法监察建设同社会发展不协调的问题。随着我国生产力水平的不断提升，我国的安全生产监管水平出现了明显落后的局面，有关部门的执法力量出现了不均衡的现象。另外，执法监察人才有很大缺口，監察管理人员缺乏也是造成执法力量出现分布不均的主要原因。

（三）执法装备配置不足

第一，装备配置有区域性差异。我国各地的执法监察装置配备情况存在一定的差异，其装备同区域间经济的发展差异有非常密切的联系。相对较发达的地区，例如深圳等地在执法装备配置上较先进、全面，并且投入资金较多。而经济相对落后区域，它的执法配置会相对落后。这样一来，就影响到规范化体系建设的统一性。第二，装置配备达标率偏低。执法监察当中，装备配置是行政执法工作的重点，装备达标率低，造成正常的现场调查取证、执法监察受到很大限制，影响到执法工作的正常开展。

（四）监察执法工作人员的业务素质、执法水平不高

安全生产执法监察大队执法人员大多是由其他部门抽调过来或招考过来的，加上执法人员都较为年轻，没有太多安全监察执法的经历，执法人员的专业背景和监察工作要求不对称，他们的业务素质和业务水平还比不上很多企业的技术人员，这在一定程度上对安全生产的执法管理造成了影响。有的监察执法人员没有制作执法文书的经历，不当使用自由量裁权，案卷整理也不完全符合标准等。某些监察执法人员一旦遇到复杂情况就容易处理不当，容易和监管执法对象产生很多的矛盾，甚至是出现行政诉讼情况，导致安全生产日常监管工作不到位。

二、经济新常态下执法监察规范化体系建设

（一）执法监察管理中实施规范化建设

理念普遍被认为是行为的先导，行政执法理念成熟与否，一定程度上决定了执法行为规范程度的高低。执法监察体系建设的规范化对我们提出了要求，树立正确行政执法理念。当前，国家安全监察总局还没有构建完善的执法监察机构，对我国的执法监管缺乏总体把控，各地的执法监察管理工作，主要是以当地的具体情况为依据，因此就难以构建起统一的建设模式、标准。另外，要针对当前执法管理中容易产生问题的薄弱环节，来逐渐建立健全执法管理机制，从源头上进行不规范行为的遏制管控。积极深化执法监督管理，执法体系建设贯彻到监督当中，并在实际执法监督当中得到全面加强和改进[1]。

（二）执法监察队伍做好规范化建设

近些年以来，在政府部门的正确领导以及大力支持下，我省的行政执法监察队伍已经基本构成了省市县乡四级行政执法网络。但是，当前我国安全监督管理总局还没有建立起单独的执法监察机构，因此也就不能够对整体的执工作进行整体规划，各地的监察机构体系建设产生了不统一，上下衔接不通畅的情况。因此要构建全国统一的执法监察队伍，创设独立的执法监察机构，构建完善的监察管理机制，不断积极完善行政执法监察内容，明确监察执法责任。要做到多个执法监察机构上下协调，依据各个地方的经济特点配置安全生产行政执法人员，真正实现执法队伍规范化管理。同时还要对执法人员进行严格的业务培训管理，确定培训的内容、考核形式等事项，并积极改革培训方法，推动执法监察业务交流的畅通性。只有强化安全执法监察队伍规范化、标准化管理，才能努力创建一支高效、务实、勤政、廉洁的安监执法队伍，贯彻执行安全监察工作职能，促进执法监察队伍整体素质的提升，

（三）执法监察行为实施规范化建设

安全生产监察工作要想加强规范化管理，同时建设规范化管理体系，当前执法监察行为不规范问题，已经严重制约了我国安全生产监察规范化体系的建立。在执行公务过程中，执法人员要首先出示证件，将执法原因告知相关人员，执法检查当中，要依照现场情况采取检查方案，应用检查表等方式，逐项记录发现的问题。当检查结束后，还要依法进行现场检查笔录及现场处理决定书制定，准确记录出检查时间、内容、地点、原因、发现的问题和对其处理情况。制作有关执法文件时，要标明违法行为及认定依据，同时使被检查单位明晰整改要求、整改的期限。全面依照现场取证工作规则，统一物证、查证资料及证人证言等有关证据的采集、保存工作[2]。

（四）执法装备配置标准化

将执法装备归入安全生产规划管理中，持续增加资金投入到重点建设项目当中，落实行政执法人员执法装备，行政执法现场快速检测装置配备，提升执法装备的保障能力，同时还要加强装置校验管理工作，从而保障执法装备能够满足国家相关标准的要求。

（五）执法监察制度实施规范化建设

安全执法监察管理要贯彻职权法定原则，依据法律法规的相关情况，及时对行政执法依据进行调整，明确执法职权、人员、责任和机构岗位。尤其是要针对行政审批机制深化改革，确立行政执法监察的执法内容，明确执法监察职责。另外，要准确把控执法监察机构同下级部门的关系，加强内部协调联动管理，增大执法监察管理力度。

结束语

总而言之，安全监察执法机构主要承担着行政执法的重要职能。新经济常态下，只有深入贯彻以服务大局为主的执法理念，在行政执法当中到要做到法律定性应用准确以及法律程序得到真正落实，提升行政执法人员依法执法的能力，才能够真正体现出公共、文明、严格执法，真正做到维护社会的公平正义，才能为社会的安全稳定、协调发展保驾护航[3]。

参考文献：

[1] 黄武.一体推进“三项改革”，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平——将改革制度优势切实转化为治理效能[J].中国纪检监察，2020（01）：26-27.

[2] 吴建雄.坚持和完善党和国家监督体系的重要抓手——试论纪检监察工作规范化、法治化[J].中国延安干部学院学报，2019，12（06）：5-15.

[3] 罗金.新时代流域机构水政监察规范化建设思考[J].治淮，2019（11）：4-5.