关于基层农技推广体系建设的思考

闫顺

农业作为中国的立国之本，对社会经济的发展有着极为深远的影响。开展好农技推广工作有助于推动农业产业现代化发展。然而目前基层农技推广体系建设仍面临着不少问题影响到建设效果。为此，有必要对这些问题进行分析，寻找有效的解决策略，从而更好地推动基层农技推广工作的开展。

党的十九大明确指出我国农业农村经济发展迈入了新时代，站在了新起点。抓好基层农技推广工作，将各种先进的农业生产技术与生产理念运用于农业生产实践中，能够提高农产品的产量与品质，为解决农民脱贫致富、实施乡村振兴战略奠定好基础。

一、当前国内基层农技推广工作存在的主要问题

1、运行机制滞后，跟不上时代发展的需要

根据基层农技推广调研情况可知，其中一个主要问题就是缺乏一个可行的运行机制。第一，在人员管理方面的机制尚有待完善，乡镇机构尚无一套健全的运行机制与竞争环境，从而使得基层农技推广人员素质良莠不齐，整体水平不高。第二，考评机制有待完善，在对基层农技部门的考评体系中未纳入农民的认可度与评价，并且考评工作不够规范、严格，经常受到人事关系的干扰，导致内部管理失衡，难以调动人员的工作热情。

2、尚无一套可持续性的保障机制

自实施“以钱养事”政策后，农技推广经费及财政预算标准等事项均有了明确的规定，但由于地方财政有限，大多数县、乡财政缺口很大，投入的经费不足，甚至还存在经费被挪为他用的现象。因为缺少可持续的保障机制，支付完农技人员的薪资后所余经费很少。因此，不少乡镇农技推广中心年推广经费极少，不到1万元，极大阻碍了农技推广工作的开展。此外，与乡镇其他事业单位同级人员相比，基层农技人员的薪资待遇要低得多，也易打击他们的工作积极性，导致其工作被动、效率低下。

3、农技推广人员的业务素养有待提升

基层农技推广人员很多是中专毕业，文化水平不高，年龄相对偏大，对新知识、新技术的接受度不高。如今，不少农技人员对选调乡村表示排斥，年轻的技术人才大多不愿下乡工作，认为待遇低、工作环境艰苦。由于缺乏经费支持，基层农技人员极少有机会接受学习与培训，加之乡镇机构环境落后，可以外出培训的机会少之又少，导致基层农技推广队伍的整体水平较低。

二、新形势下健全农技推广体系的建议

1、高度重视，加大资金投入

农技推广工作可以促使科技成果转化为实际的生产力，增加农业生产的科技含金量，加快农业现代化的发展。因此，地方政府应转变传统观念，高度重视农技推广工作，尽快构建一套完善的农技推广体系，给予人力、物力方面的扶持。其中，要重点加强资金扶持，根据打造多元化、多渠道新型农技推广体系的总目标，在抓好公益性农技推广工作的基础上，各级政府应设立公益性推广基金。将农技推广工作的相关经费纳入财政预算与财政支出中，并围绕经济增长环境、地方财政收入水平，逐步加大经费投入力度。对乡镇农技站要尽快完善相关基础设施，改善工作环境，并提高基层人员的薪资待遇，以便能够留得住人才。

2、进一步完善运行机制

第一，对农技推广工作的相关制度进行改进与优化，结合当地产业实际，科学设立相关技术岗位，并明确岗位职责与岗位目标、工作任务等事项，严格贯彻落实目标岗位管理责任制度。定期组织工作例会，总结工作经验与不足，探讨解决对策。此外，健全考核机制，设计科学合理的考评指标，全面客观地反映工作人员的业绩，采取有效的奖惩措施，以激发他们的工作积极性。第二，成立多元化的农技推广合作机构。无论是哪种级别的农技推广机构都必须坚持公益性推广，在此基础上加强与非公益性农业推广组织的合作，构建多元化的合作机制。这样将公益性推广资源与非公益性推广资源进行有机融合，进一步提高农技推广资源的实际利用效率。第三，建立健全农技推广需求信息反馈体系。目前，农村从事农业生产的人员以老弱病妇为主，青壮年大多外出务工，农户中农业经济成分的比重呈下降趋势。因此，基层农技推广部门应完善农技互动体系，搭建平台供农业生产者、经营者、农技推广人员交流。

3、重视农技推广队伍建设，提高基层农技推广水平

对于在岗农技人员要定期组织教育培训，学习先进的农业技术，并选派优秀的农技人员到科研院所、現代农业示范园参加实训，逐步提高农技队伍的整体水平。同时，要拓宽基层农技人员的职称评聘渠道，采取“合同管理、多方考核、绩效挂钩”的办法进行管理，将薪资待遇与业务考评相挂钩。定期评选最美农技员，大力宣传他们的工作事迹，给予表彰，使更多人认识到农技工作的意义，愿意参与这项工作。

（作者单位：274327山东省菏泽市单县朱集镇农业技术服务站）