英国撒切尔政府行政改革对我国的启示

摘要：伴随着经济与社会的发展，政府需要通过行政改革来适应时代的变化，以维持自身的稳定运转。由于经济危机的影响，自20世纪70年代末以来，英国率先在西方国家中开展了影响深远且持续的行政改革。通过对英国撒切尔夫人上台后进行行政改革相关措施的了解，来分析英国政府改革对我国行政改革的借鉴和启示。

关键词：英国;撒切尔政府;行政改革

一、英国政府改革的时代背景

在20世纪70年代的西方国家由于石油危机普遍陷入经济衰退的状况，英国在1976年发生了严重的经济危机。这场经济危机导致国内发生经济衰退、通货膨胀、失业增多等诸多经济和社会问题。然而，英国这种追求普遍福利的国家模式的运行需要雄厚的财政收入保障，英国政府便面临着巨大的财政压力。英国这种福利国家的运行模式是以政府主导、国有企业供给为基础的，然而当时英国的国有企业普遍管理不善、生产效率较低，造成了公众的强烈不满，给英国政府带来行政管理和公众信任上的巨大压力。因此，当时的英国政府受到多方面困境所带来的压力下，迫使政府不得不进行改革。

二、撒切尔政府行政改革的主要措施

由于国内外环境的变化，英国政府面临着严峻的危机。1979年撒切尔政府上台以后，推行了大刀阔斧的行政改革。撒切尔政府的行政改革措施的内容上大致归纳为以下几个方面：

（一）雷纳评审的设立

1979年撒切尔一上台，即调马克？斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组。雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。雷纳主义改革的一个显著特点就是发自内部的改革，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。雖然雷纳评审最初的重点是经济，在财政管理这一块通过提高效率来减少开支，带来直接的经济效益，但这样一种提高效率的评审手段涉及到政府部门的方方面面。雷纳评审实际上也是一次跨越政府部门，综合行政管理各个领域最系统全面的手段，同时也成为了撒切尔行政改革中及其之后改革措施的基础，也为其他西方国家进行行政改革，尤其是对政府绩效评估改革有着十分重要的参考和借鉴价值。

（二）政府职能优化

撒切尔政府首先通过削减公共支出，减少公务员数目和缩小国有企业规模卸载一部分政府职能，通过缩小政府职能范围，将市场机制引入行政管理和公共服务中。在控制国有企业数量和规模方面，撒切尔政府主要通过两种方式缩小国有企业规模，一是去国有化，二是自由化。相关社会组织应该从政府管理体系中划拨出来，成建制地重新返回社会化服务体系之中。通过这种政府服务职能的转变，可以理顺政府与社会的关系，减轻政府管理负荷，还可以起到精减机构、裁减人员、节约经费的作用[1]。

（三）公共政策领域的改革

二战后，由于国家干预原则的继承以及凯恩斯主义的盛行，英国政府认为国家干预可以平衡区域就业机会不均，区域政策成为政府实行“完全就业”的重要工具。为了实现地区之间经济的平衡发展，英国政府采取了两种政策措施。一种是建立区域投资控制体制;另一种是资本和劳动力的补贴。这种政策模式一直延续到70年代末[2]。例如撒切尔政府在1980年住房法中提出住房政策改革，具体包括：给私人以购买公共资产的法定权利;以优惠的价格出售地方公共房产;提高住房租金以减少住房补贴[3]。撒切尔政府行政改革所提出的政策性改革措施对当时英国经济和社会的发展有较大的转变和促进作用。

（四）行政体制内部的改革

最具有英国特色的重大改革举措是设立独立的执行机构。1983年，伊布斯接替雷纳成为撒切尔的效率顾问。1988年，他提出了一份题为“改善政府管理：下一步行动方案”的报告。该报告中提出了机构设置指导原则：

“由于不同政府部门具有不同的职能，各个部门的设置与改组都应当严格依据所从事的工作进行。”简单地说，就是内部组织结构应有利于高效率地执行政策，提供服务[4]。因此，我们可以从中看出，伊布斯的报告实际上是主张决策职能与执行职能的分离的，设置独立的执行局作为行政机构，在优化部门内部体制的基础上，降低了行政成本，同时也提高了行政效率。

三、撒切尔政府行政改革对我国的启示

（一）加快转变我国政府职能

撒切尔政府的行政改革把调整政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系作为行政改革的重点，主张尽量减少政府干预，节省开支、减少税收，从而激励私人资本投资。简单地对比中英两国的政府机构结构，我们不得不承认一个事实，政府职能的转变还没有从根本上突破原计划经济体制下所形成的基本格局。但至今为止我国还并未真正做到转变政府职能，这是因为重新界定政府职能本身在理论上就是一个模糊概念，在向市场经济过渡中，政府应做什么不应做什么是很难界定的[5]。因此，我国行政改革要从行为方式上而不是机构调整上做出改变，才是我国政府的职能转变的正确方向。

（二）坚持深化我国行政改革

我国深化行政管理改革要继续抓住转变政府职能的切入口，使转变政府职能落到实处。英国政府把行政改革的重点放在决策与执行分开上，而不是简单地减少机构和公务员人数，这一做法有值得借鉴之处。目前，我国的公务员队伍仍然十分庞大，特别是地市县乡的公务员的人数非常多。如今的改革为精简公务员队伍多是从转变政府职能、撤并政府机构入手，通过借鉴英国设立执行局的行政改革经验，将各部门的行政执行相对集中，将某些行政功能委托非行政机构实施，或许能为我们行政机关人事制度改革和公务员制度的完善提供了一个新的思路和突破口。

（三）把绩效管理纳入行政管理改革中

雷纳评审是一种提高效率的评审手段，对改进和完善我国政府绩效评估具有较大的启发意义。大力推行政府绩效评估是英国撒切尔政府给我国最重要的一条经验，应将政府机关绩效管理作为深化行政改革的重要内容。通过对撒切尔政府对英国的一系列改革措施的分析，这些改革措施即使过去了这么多年，但我国在行政改革上面仍然能够从撒切尔政府的行政改革中汲取经验。首先，我国的政府职能仍需加快转变，建设服务型政府的道路任重而道远。我国国土面积广袤，从中央到地方的政府机关体制十分庞大，更应该明确我国政府职能，优化政府结构的改革方向。其次，英国的私有化改革也值得我国的借鉴，如果能有度把握国家垄断行业私有化，更进一步使政府与市场合作治理，共同促进发展的目标不再遥远。再次，英国行政体制内部的改革将制定政策与执行政策分离的措施非常值得我国的借鉴和思考。我国深化行政改革一直都在不断强调，政府放权一直都是我国重点改革的部分。最后，雷纳评审这样一种提高行政效率的手段对我国完善我国政府绩效评估具有非常大的启发意义。英国行政改革在这方面有着十分丰富的实际经验值得我国借鉴，政府在制定政策时应斟酌慎重，汲取各方面的意见，立足于本国国情的基础上再加以借鉴利用，使之成为推动我国行政管理改革的重要工具。

参考文献：

[1]卓越.撒切尔行政改革的思想与实践[J].欧洲，1994（02）：68-72.

[2] 毛锐，张晓青.二战后撒切尔政府区域政策改革分析[J].武汉大学学报（人文科学版），2013，66（05）：79.

[3] 钱英.英国地方行政改革的主要表现[J].法制与社会，2009（20）：306-307.

[4] 孟瑞雪.撒切尔政府行政改革及其启示[J].特区经济，2014（05）：47-49.[5]蔚智前.英国行政改革及其启示[J].中国行政管理，1994（03）：34-37.作者简介：

戴曦（1996-3），男，汉族，广西桂林人，学历：硕士研究生，研究方向：公共政策。