以绿色金融为驱动，共建人类“生态地球”

王小甜 吴维海

以绿色发展为理念的金融创新是我国建设生态文明社会的重要保障，也是人类实现生态、低碳、可持续发展的基本特征。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，这是人类社会颠扑不灭的发展规律。因此，应探索绿色金融发展新模式，倡导并构建绿色金融驱动的人类“生态地球”。

一、绿色金融推动了我国经济向节能环保型、资源友好型方向转变，它已成为人民群众追求更高水平美好生活的有力支撑

当前，我国经济社会进入了中低速、高质量发展阶段。经过改革开放几十年，在基本解决了温饱问题之后，绿色、可持续发展就成为了新时代我国经济社会的战略性命题。人民群众对生态环境、食品安全等的要求比以往任何时候都迫切。如何以绿色金融为驱动，着力于解决我国经济发展与生态环保问题，着力于聚焦由于粗放发展导致的大气与噪音污染、饮用水污染、土壤重金属超标等现实问题，如何积极构建和扩大服务绿色经济和生态发展的金融服务体系与运行机制，如何创新绿色金融新模式，引导与聚集各方资金与全社会力量，共同推动经济社会的绿色、低碳、循环化与高质发展，是各级政府、行业组织、企业和社会各界应该高度关注和积极参与的共同行为。

绿色金融作为新的发展模式和业态，在我国实践探索已有十几年。2015年，中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》和“十三五”规划纲要均明确提出了“建立绿色金融体系”的宏伟目标，为绿色金融发展提供了新理念、新思路。总体来看，绿色金融发展带来了国家和地方产业结构的优化、能源结构的低碳化、交通结构的低碳化和农业投入结构的生态化，它引导了银行资金和资本市场流向节能环保和绿色产业，在一定程度上约束了社会资本支持资源和环境消耗型投资，初步构建了市场导向的绿色技术创新体系，撬动更多社会资本支持绿色投资。

世界各国对共建全球环保规则、推动绿色发展的价值认同越来越趋同，共建生态文明的人类地球的价值观正在成为更过过价格组织的一致行动。“一带一路”倡议将中国经济、我国的绿色发展实践与世界各国和相关地区紧密捆绑在了一起，人类命运共同体、发展共同体、责任共同体正在全面形成。我国的绿色金融探索与实践，既为我国经济社会的生态发展带来巨大的驱动力和新的力量源泉，也将为全球绿色发展和共建生态地球提供新的动力与实践借鉴。

立足新时代，聚焦我国人民群众对美好生活、对生态环境的更高需求，着力创新绿色金融模式，丰富和深化绿色金融的新内涵、新业态，是以实际行动贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”发展理念，主动融合创新驱动战略、国家乡村振兴战略、新旧动能转换战略、一带一路倡议等国家战略和重要部署，全力推动生态优先、绿色发展价值观的实践体现，也是以国际标准、世界眼光，与世界人民一道，共同探索构建“一带一路”政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的桥梁，推动全球生态机制重塑和绿色发展，实现世界各国人民对美好生活更高需求的重要支撑与保障。

二、绿色金融的创新发展面临亟待克服的障碍与阻力

从绿色金融实践看，绿色金融是我国和全球生态发展的支撑，它的高快、更高层次发展，面临着急需解决的问题和阻力。主要表现在：

政府重视程度和相关政策尚不健全。从国内看，尽管国家和有关部委高度重视绿色金融及创新发展，但是，受到投资驱动、地方财政实力、业绩观等因素制约，一些地方政府、有关部门、金融监管和投资机构等在绿色金融领导重视、精力投入、政策出台和实际支持等方面仍然不够，相关法律法规和操作办法不完善、或者滞后，重项目、重产值、轻环保、轻创新的氛围和现场向仍然存在，制约了绿色金融事业的更快高质量发展。从全球看，特别是亚洲、非洲和来拉美国家等看，政府在绿色发展、绿色金融等方面的认识、投入和政策差异很大，总体上重视不够，政策过少，投资不足，创新偏少，不少欠发达国家或落后地区目前是处于争取民众基本生存权和温饱的发展阶段，没有更多的精力和财力进行生态发展和绿色金融等领域的投入，政策制度更无从谈起。

服务机构和专业人才严重不足。从国内、国际实践来看，绿色金融领域的政策制定人才、行业监管人才、金融实践人才和行业咨询服务人才等数量严重不足，质量总体不高，严重制约了绿色金融政策制定、产品创新、业务拓展和质量提高，不利于绿色金融行业的健康发展。当前，绿色金融的各种伪概念满天飞，行业相关机构、社会组织和从业人员良莠不齐，真假难辨，金融诈骗等案件屡有发生，行业监管不严、机构监督不力等在一定程度上损害了该行业的健康发展。

创新能力和产品种类不足。从金融操作看，当前绿色金融的产品种类不多，創新产品较少，应用范围受限，资金筹措和使用渠道较窄，严重制约了绿色金融服务生态发展的效能和质量。目前，绿色金融产品主要集中在银行贷款、发债等渠道，多数抄袭了传统的银行贷款和债券等概念与模式，绿色金融自身的创新产品和衍生品少，产品管理评价制度和运行体系很不健全，金融机构之间的业务合作与规则互认机制并不完善，影响了行业合作与规模化发展。

绿色金融产品的风险评估、防范与约束体系不健全。由于绿色金融产品发展时间短，专业人才少，产业规模小，制度出台滞后等，导致了绿色金融产品独有的风险识别、风险评估、风险监督、风险约束、风险转移、风险规避等相关体系和操作机制严重缺失，影响了金融机构、投资人和企业采取绿色金融方式融资筹资，阻碍了绿色金融产业发展。

行业品牌和标准化建设严重不足。绿色金融经过十多年的发展，有了一定基础，但是总体规模不大，行业缺少有公信力的产品或机构，同时，缺少行业标准和公认的操作规则，缺少国家层级的标准化和行为规范，不利于在更大范围内推广。从全球看，国际公认的绿色金融产品规范、监督机制、评价体系和运行机制等尚未构建，影响了绿色金融在全球发内的广泛推广、各国互认和金融机构之间的深度合作，制约了产业快速发展。

三、打造绿色金融为动力的“生态地球”

以生态发展需求、人民群众需求、构建生态家园和生态地球的目标，积极推动绿色金融创新，共建绿色发展、宜居宜业的美丽中国和生态发展的人类家园--地球。

提高政府和社会价值认同。重点推动国家层面、地方层面的政府领导组织建设，政府主要领导重视，以及金融机构、企业家、行业组织和监管机构的价值认同，把绿色金融作为推动经济发展、生态建设，满足人民群众更高需求的重要工作，纳入议事日程，并加大精力和财力投入。同时，强化与各行业、与海外国家等沟通交流，达成更广泛的认同和共识。

完善国家政策与国际共认规则。重点是出台法律、法规和地方条例，完善绿色金融监管制度和操作细则，强化全球范围的金融政策一致性和区域共同行为准则建设。依托国际金融组织和平台，形成更多共识和合作机制。

强化专业机构与人才培养。重点培养各级党委、政府的绿色金融决策领导干部、管理人才，金融监管机构监督人才、金融投资机构操作人才和风控人才，以及企业、行业组织的应用与研究人才等。加大人才的自我培养、海外引进和政、学、研、企、产等综合培养与服务平台建设，推动绿色金融示范试点城市、示范企业和产品创新实验室等重大项目建设，以示范带动整体能力提升。

支持绿色金融创新和模式重塑。积极探索、引进和创新绿色金融的产品体系、服务体系、制度体系和科研体系，强化绿色金融模式创新体制机制，逐步形成绿色金融创新平台、创新载体、创新团队和创新激励机制，弘扬鼓励创新的氛围和共同意愿。

完善行业监管与风险管控。加大政府层面、证银监、人民银行、行业组织、金融机构、投资机构等政府监管、行业监管、企业自我监管和社会监督等立体化、科学化监管体系和风险控制制度，完善行业风险控制、项目风险控制等操作办法，科学管控和主动化解风险，保障绿色金融产业健康、快速发展。

强化标准研究和体系建设。将绿色金融标准研究和产品标准化作为行业健康发展的重要导向和指标，调动和激发政府、行业、企业、个人等多方面的积极性和主动性，发挥标准管理部门的牵头、引领和推动作用，重点加强绿色金融机构标准化、产品标准化、制度标准化、行为标准化和项目标准化等研究，着力于推动企业标准、行业标准、社团标准、国家标准、国际标准的不断升级和优化，争取行业标准或国家标准逐步成为國际标准，以标准引领行业发展，以标准推动国际合作。

推进开放共享与协同发展。以绿色可持续发展为目标，以绿色金融为手段，以开放包容为原则，全面探索和推动绿色金融机构、平台、组织、载体和市场国际化，以“一带一路”倡议和全球化战略为主线，以招商引资、招才引智和产业国际化为主线，实施绿色金融服务国内经济转型，推动海外国家项目与工程合作，实现各国经济生态发展和社会共同繁荣。

构建国际绿色金融组织和机制。以现有国际组织和合作平台，以现有中国与多边对话机制和金融组织为基础，以有利于改革开放与互利共赢，有利于一带一路倡议实施和各国优势互补，资源共享、金融驱动、人民福利改善为目标，以国家、区域、产业、行业、企业、项目等为承载主体，探索和共建绿色“国际绿色金融促进联盟”等国际性组织，共同打造绿色金融国际共享平台，丰富绿色金融的组织体系和运行机制，形成绿色金融的“生态圈”、“产业圈”和“供应链”，共同建设“没有浪费、没有污染、没有饥饿、没有疾病”，繁荣、富裕、平等、包容，人人享有幸福与快乐的“生态地球”。

作者简介：

王小甜（1996—），女，苗族，贵州凯里人，湖南农业大学硕士研究生，研究方向为农村户业发展与区域规划.

吴维海，男，博士，国家发改委国际合作中心研究员，国合华夏城市规划研究院执行院长，黄河流域战略研究院院长，研究方向为金融、城市规划、乡村振兴、区域发展等.