地方国有企业财务管理中存在的问题及对策

王丽君

摘要：地方国有企业作为地方经济发展的中坚力量，理应引领和推动地方经济高质量发展，充分发挥其在地方民营企业管理中的示范作用。随着地方国有企业改革的不断深入，财务管理工作在地方国有企业的管理中日益突出。基于上述背景，本文首先从财务管理制度、财务人员素养、风险防控意识（投资、筹资、营运资本）、政企关系等方面详细地分析了地方国有企业在财务管理中存在的一些问题，然后针对这些问题提出了建议及对策。

关键词：财务管理;地方国有企业;问题

引言

2020年是深化国企改革的关键之年，为提升国资国企改革综合成效，中央经济工作会议也提出了要完善国资国企制度体系，制定并实施国企改革行动方案。同时地方政府为了做强做优做大地方国有企业，也在不断地加快推进地方国有企业新的改革，确保国有企业高质量发展。

随着地方国有企业改革的不断深入，财务管理工作在地方国有企业的管理中日益突出。它是随着经济社会的不断发展而产生的一项处理财务关系的经济工作，它的核心位置毋庸置疑。一方面，提高地方国有企业的财务管理水平，能够有效提高地方国有企业的生产效益并降低生产成本，保障国有资产的穩定，甚至提高国有资产的价值，从而引领和推动地方经济高质量发展;另一方面，经济发展水平的提高，有效地保证了地方国有企业的运营环境和资源，从而又促进了地方国有企业的财务管理水平的提高。

因此，建立健全的与现代地方国有企业发展相适应的财务管理制度，加强财务管理，优化资源配置，对地方经济的发展意义重大。

一、地方国有企业财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不健全

地方国有企业一般隶属于地方政府，它在地方国有企业集团战略中有着不同的定位和承担着不同的职能。一些地方国有企业被定位为商业类，主要发挥其竞争性、盈利性功能，以保障国有资产的稳定，甚至提高国有资产的价值作为公司的主要职能;还有一些被定位为公益类，主要发挥其功能性，以保障地方民生、服务社会作为公司的主要职能。目前地方国有企业的财务管理制度普遍比较滞后且不健全，不能满足企业发展的需要。主要表现在以下几方面：

一是财务管理制度的制定过于笼统。一些地方国有企业在财务预算、资产管理、财务风险评估、会计监督、内部审计等制度上不够健全，没有充分考虑到公司详细的业务流程、各个操作环节，导致企业财务人员在处理财务问题时没有明确可行的依据和指导、资金没有发挥相应的功能、资产管理混乱无章，不利于财务处理的规范化和财务监督作用的落实。

二是财务管理职责的分工不够明确。由于一些地方多个国有企业组成了地方国有企业集团，由一套领导班子带领一支财务团队，在财务岗位的设置上往往职责不明确，导致财务人员之间推诿扯皮，这样就加大了内部矛盾。有些财务事项没有考虑到不相容职务相分离的原则。

三是财务管理制度的执行力不强。一方面由于地方国有企业对财务管理制度的学习不到位，导致公司人员报账不规范，财务人员审核不严格，财务问题的处理无程序、流程、手续可言，从而加大了财务风险;另一方面，管理层对内部审计、监督的不重视，容易造成企业资源的浪费以及在财务活动中滋生违法行为，从而不利于保障国有资产的稳定、安全，加大了财务风险。

（二）财务人员业务素质偏低

一方面，由于地方国有企业一般隶属于地方政府，部分财务人员直接由地方政府领导安排插入，有的甚至无财务学习经历或者相关业务实践经验，业务素质总体不高，导致会计处理不规范，会计责任意识、风险意识不强，大大加大了财务风险。另一方面，由于地方国有企业工资比较固定，缺少晋升机制，财务人员普遍认为干多干少都一样，干多错多，这样就导致了财务人员纪律涣散，没有什么工作积极性，不思进取，缺乏主动提升个人的业务素质和综合能力的积极性。此时如果领导层再对财务人员不够重视，就会导致许多优秀的财务人员流失。而且，在地方国有企业中一些财务人员存在唯命是从的现象，缺少财务的独立性，只要是领导安排的事项就去办，跟领导缺少沟通，不能提供一些合理的建议。

（三）财务风险防控意识薄弱

财务管理的风险主要来源于投资、筹资等活动，且风险存在于业务的各个流程、各个操作环节。然而长期以来，地方国有企业在地方政府的管控下，过多的关注政绩，注重形象工程，没有充分评估投资项目的风险，盲目地进行投资，大大增加了国有资产流失的风险。投资离不开资金，然而一些地方国有企业没有充分利用自己的竞争优势去好好经营企业，而是通过不断融资来加大企业的财务风险，这样不仅大大增加了经营风险，而且导致大量的资金只能靠外部筹资而来。一些地方国有企业主要依靠地方政府协调银行发放贷款，总想着最终债务政府能够兜底，因此又导致债务过于繁重，大大超过了企业债务风险承受能力。

（四）政企不分

为了实现国有资产保值增值，地方政府直接对地方国有企业进行控制和管理，将政府的管理理念用于企业，由于政府与企业在性质和职能上有很大不同，往往导致地方国有企业的财务管理水平不能适应现代企业发展的需求。在一些地方，国有企业往往作为政府的融资平台，对政府的依赖性过强，主要服务于政府，缺少自主经营权，不能找准定位，最后变成了政府融资资金流水过账、记账部门。由于政企不分，一些工程项目的建设主体为地方国有企业，牵头主体为地方政府职能部门，在政府部门一些领导财务知识匮乏、国有企业财务管理缺少话语权的情况下，出现了工程款多头支付，会计主体不明确，工程核算混乱的局面。

二、提高地方国有企业财务管理水平的对策

（一）建立健全财务管理制度

建立健全地方国有企业现代财务管理制度，有利于明确财务人员的财务管理职责，财务人员在处理财务问题时有明确可行的依据和指导，有利于财务处理的规范化和财务监督作用的落实。为加强财务管理，地方国有企业应根据国家有关法律、法规，结合企业所处行业、主营业务范围、经营特点以及在地方国有企业集团中的定位、承担的职能（商业性、公益性），建立健全地方国有企业现代财务管理制度。

首先财务管理制度的建立要充分考虑到公司详细的业务流程、各个操作环节等，以保证制度的全面性、完整性。同时要兼顾运营效率并保证彼此相互制约、相互监督，在财务决策、执行、监督过程中充分发挥作用。

其次地方国有企业的管理层要从自身做起，加强学习，提高对财务的认识。领导层具有较高的思想觉悟、丰富的理论知识，规范的行为举止对财务人员也能起到一种震慑作用，公司自然也能树立起严肃的财经纪律，财务人员的执行力自然而然也就能加强。财务活动井然有序，不合规、违法行为远离公司，大大保证了财务处理的规范化和财务监督作用的落实，从而实现地方国有企业保值增值。

（二）加强财务团队建设

加强建设业务精、素质高的财务团队，能够充分发挥地方国有企业的财务管理水平，对于地方国有企业的发展起着至关重要的作用。地方国有企业可以通过以下几个方面加强财务团队建设：

一是加大财务管理制度的宣傳与学习。财务人员只有熟悉工作流程，了解规章制度，在处理财务问题时有明确可行的依据和指导，才能够坚守岗位，规范会计处理。

二是明确岗位职责，加强团队合作。明确的岗位职责能够减少推诿扯皮、内部矛盾，提高财务工作的执行力，培养相互合作意向，营造良好的工作氛围，更有利于团队的建设。

三是培养综合型财务人员。业务精、素质高的财务团队除了要具备扎实的财务专业知识，也要熟悉财务相关的知识，比如经济学、法律等，同时要有较强的社交能力，公司的财务人员不仅要面对本公司的同事处理一些基本的财务审批、拨款等业务，还有一些业务要经常与外单位接触。因此，地方国有企业要建立财务管理人员的培养机制，让财务人员有更多的机会去强化各个方面知识。

四是建立有效的财务激励机制。有效的财务激励机制有明确的晋升机制，这样能够调动财务人员工作的积极性和主动性，财务人员就会主动提升个人的业务素质和综合能力，对企业的忠诚度也会高，那么优秀的财务人员也不会流失，从而降低企业的成本。

（三）提高财务风险防控意识

为保障国有资产的安全，地方国有企业要接受地方政府的监管，加强投资项目的风险评估，拒绝形式主义、面子工程，要充分利用体制的优势，积极优化产业结构，加快实体化运作，创造出更高的利润;在筹资方面，要根据产业投资、生产经营等资本的需求，按照投资时间结构科学合理的编制筹资计划，同时要加强与金融机构的对接，充分利用地方政策，建立适合地方国有企业的融资渠道，强化筹资成本的控制。

地方国有企业要提高资金使用效益，加强项目资金审批把关，对照合同、审计报告等严格控制资金支付;根据项目资金需求状况，分批次提取筹资款项，以避免出现闲置资金的情况，也降低了财务费用。

地方国有企业在合理做好资金规划和使用的基础上，要对投资、筹资、营运风险拟定相应的解决方案，提高地方国有企业应对财务风险的能力，从而保障国有资产的安全，增强地方国有企业市场竞争力，引领和推动地方经济高质量发展。

（四）加强财务管理工作考核

地方政府国资部门要重点从会计机构设置及会计人员配备、财会制度制定及执行情况、会计核算、会计监督等方面加强对所属地方国有企业财务管理工作目标考核，考核应采取专项检查、日常考核相结合方式进行综合测评，测评结果作为对地方国有企业综合考核的重要组成部分，并依此奖优罚劣，促进地方国有企业财务水平的提高，让企业财务管理工作步入正轨。

（五）避免政府过度干预

随着地方国有企业改革的不断深入，要进一步转变地方政府职能，在当今社会经济体制中，要明确地方政府和地方国有企业的不同地位，建立管理科学的地方国有企业现代财务管理制度，充分提高地方国有企业自主经营权，从而保障国有资产的稳定，甚至提高国有资产的价值，充分发挥地方国有企业对地方经济社会发展的助推作用。

结语

综上所述，目前地方国有企业的财务管理水平相对比较落后，还存在一些问题，对地方国有企业的发展有一定的不良影响。地方国有企业可以从最基本的事情做起，如建立健全的财务管理制度、培养业务精、素质高的财务团队，从而实现财务制度高效的执行力。同时积极提高风险防控意识，避免政府过度干预，充分发挥地方国有企业财务管理的作用，以实现低风险、低成本且高效率的运营，从而保障国有资产的稳定，实现地方国有资产保值增值，发挥其在地方经济发展中的中坚力量作用，引领和推动地方经济高质量发展。

参考文献

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