水利工程招投标中的造价控制问题探讨

陶茜

摘 要：工程造价控制是水利工程项目管理过程中的重要环节，贯穿于水利工程项目的招投标、设计、施工、投资、结算等全过程中，其中招投标阶段是整个水利工程项目成本控制的关键。本文针对水利工程招投标中的造价控制问题，提出了一系列的具体应对措施。

关键词：水利工程;招投标;造价控制

0 引言

一直以来，水利工程项目都是利国利民的基础设施建设项目，既能够合理优化水资源，又能够促进农田灌溉，切实能达到除害兴利的效果。党中央、国务院近年来投入了专项资金加强水利工程建设，让农业生产实现了可持续性发展。工程造价控制是水利工程项目管理过程中的重要环节，贯穿于水利工程项目的招投标、设计、施工、投资、结算等全过程中，其中招投标阶段是整个水利工程项目成本控制的关键。但是，当前水利工程招投标市场中仍然存在着较多的不规范之处，既会导致水利工程的造价增加，又会影响到水利工程的施工质量。因此，有必要深入剖析水利工程招投标中存在的问题，有效控制水利工程项目的造价水平。本文就水利工程招投标中的造价控制问题进行探讨。

1 水利工程招投标中的造价控制问题

1.1 招标文件内容不全面

在水利工程招投标环节中，招标文件是极为重要的基础性文件，也是整个评标与投标过程的基础。招标工作是否能够顺利展开，在很大程度上会受到招标文件是否严谨、是否全面、是否完整的影响。招标文件会涉及到较多的内容，包括：编制开标定标价格、制定合同签订流程、限定工程项目的最高价格等。因此，必须要让招标文件做到严谨、全面、完整。目前，有相当数量的水利工程项目招标文件的内容存在问题，或未正确选择评标方式，或未完整编制工程量清单，或未清晰描述合同内容变更，或未详细描述设计变更等，这些情况都会直接影响到招投标工作的正常开展，甚至还会危害到整个水利项目的造价控制过程。

1.2 水利工程竞标不规范、不合法

水利工程项目的施工规模通常较大，需要投入较多的人力、物力、财力，当然其利润空间无疑也是巨大的，必然会有相当数量的施工企业为了夺标而采用恶性低价竞标的方式。当然，施工企业的最终目的还是在于盈利。若顺利中标，那么为了防止出现亏损，必然会在施工环节偷工减料，难以保证施工质量。还会有部分施工企业通过低价分包的方式获利，还会有一些施工企业与招标人员进行暗箱操作，直接导致招标过程流于形式，最终形成水利工程项目造价虚高的现象。

1.3 限价制定不合理

限价制定不合理的原因较多，主要体现在：一是由于没有与设计单位、建设单位妥善沟通等原因，而导致未科学编制执行预算;二是未深入研究工程的实际情况，导致投标上限控制价设置不合理，或出现最高报价低于成本价的情况，或出现恶意虚高报价的现象，均会给水利工程项目的建设带来不利影响。

1.4 造价人员缺乏足够的激励约束机制

水利工程招投标中的造价控制问题长期存在，具有风险程度高、管理困难、收效有限等特点，造价人员的责任心是防控关键。从目前来看，水利工程招投标环节中造价控制水平的高低与造价人员的薪酬待遇不直接挂钩，就容易形成“干多干少一个样”，严重缺乏足够的激励约束机制，在很大程度上影响到造价控制工作的有序推进。在水利工程招投标的实际操作过程中，会涉及到大量的问题，更需要造价人员以高度的责任心与使命感去找出问题，剖析原因，提出解决措施，造价人员在问题处理过程中所表现出来的主动程度、职业道德、业务水准等都会直接影响到造价控制的成效。

2 水利工程招投标中造价控制的具体应对措施

2.1 确保招标文件的全面性

招标文件是整个评标与投标过程的基础，也是造价控制的主要环节，其条款内容需对招投标双方的“权”与“责”进行明确，以便产生法律约束效应，故需要科学编制招标文件，确保招标文件的全面性。尤其要特别重视三个方面问题：第一，务必要将招标的技术文件与商务文件同时作为投标人报价的依据，并且还要多次反复强调技术文件的重要性，以免投标人忽略了水利工程项目的技术要求。第二，在水利工程项目的实际施工过程中，不可避免地会出现某些单项工程量增加的情况。为了避免扯皮，招标文件中需要提前約定好相应的细节，尤其是当工程量增加过多，那么该项工程单价则也需要动态调整。第三，造价工程师在审核招标文件时，务必要认真研读当前国家出台的相关法律法规，尽量确保招标文件可涵盖较多可能出现的问题。即便是实际出现问题，那么也可在招标文件中做到“有据可凭”。与此同时，造价工程师还需基于设计图纸、招标文件等资料逐项审核项目造价条款，确保可达到造价控制的效果。当然，投标人在报价之前，需要综合而又全面地考虑招标文件中的所有工程清单。待正式投标时，除了要考虑工程规模之外，还需要在工程清单报价中纳入施工管理技术、施工工艺、施工进度等，以此来凸显出投标人的真实实力。

2.2 严防低价竞标和串标现象

为了能够严防低价竞标和串标现象，很有必要对水利工程项目的招投标竞争机制进行建立健全。一方面，需要对竞标单位的行为进行严格规范，尤其是要重点审核竞标单位的财务情况、市场信誉度、技术实力、资质水平等，确保竞标单位在未来中标之后可顺利完成水利工程建设。另一方面，要严格管理招标人员，出台切实可行的政策和方法防止竞标单位与招标人员私自接触，最大限度地避免出现串标行为，让招投标实现“阳光”“公正”，营造出良性竞争的氛围。当然，若发现仍然有招标人员违反规定，那么必须要在第一时间内对其进行严格处理，以示惩戒。

2.3 合理制定限价

2.3.1 妥善编制执行预算

妥善编制执行预算在水利工程招投标中具有极为重要的作用。无论是中标人的投标价，还是招标控制价，亦或者招标标底，均可将其与批注的概算限额进行对比分析，并且还可结合当时的实际情况，通过合理采购、优化设计等一系列方式纠正偏差。与此同时，概算总投资较大的水利工程项目具有施工标段多、施工周期长等特点，为了更好地控制造价，需要基于分标项目的划分情况以及管理单位的实际情况，切块分配“概算投资”，且有针对性地对执行预算进行编制。

2.3.2 科学编制工程量清单

结合水利工程项目的实际情况，科学编制工程量清单，并且一一予以合理限价，确保整个水利工程招投标达到限价合理的要求。当然，工程造价人员还要务必深入掌握不同工程量的计价原则，提前预估各种影响因素，包括运输成本、施工材料价格涨幅、人力成本、投标单位的合理利润空间等。通过一系列缜密的数据分析、调研统计等科学制定出限价标准，并且预留一部分的价格浮动区间，制定出的最高限价才是有价值、有意义的。

2.4 健全造价人员的激励约束机制

2.4.1 加强造价人员的责权利挂钩

责权利挂钩对于水利工程招投标中的造价控制是极为必要的。建议可将造价人员的薪酬待遇与造价控制成效直接挂钩。若造价人员在水利工程招投标环节中表现优秀，那么可适当给予其一定数额的奖励，必将会提高造价人员的工作主动性与积极性，让他们全心全意地参与到水利工程招投标中的造价控制中，必然能够推动水利工程招投标工作的良性发展。当然，若水利工程招投标工作出现较大造价风险，甚至造成严重的经济损失，那么也要对这些人员进行问责，将责任与利益同时挂上钩。

2.4.2 建立健全风险控制制度

要结合水利工程招投标工作的实际情况，强化造价人员的尽职意识，出台一系列与造价控制相关的风险控制制度：（1）尽职免责制度。可通过经济处罚方式控制造价风险，但若涉及到操作风险、道德风险，那么要基于其具体性质来深入追究。若情节严重，已经触犯到法律层面，那么则及时移交司法部门进行严肃处理。（2）离（待）岗清收制度。若造价人员在一年内出现多起造价控制不力的情况，或者由于其造价控制不力而出现巨大损失，可对其采取限期转岗、离岗辞退等措施。

3 结语

造价控制对水利工程招投标工作的顺利开展极为重要。应该要立足于当前水利工程项目的实际情況，有效地控制各种影响因素，在确保水利工程项目质量的前提下有效降低施工成本。

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