从“钻石公主”号事件看公共卫生问题的处理

摘 要：2019新冠肺炎疫情背景下发生的“钻石公主”号事件轰动世界，给日本政府关于突发疫情的应急管理敲响警钟。究其原因，“钻石公主”号如何变成一艘“惊魂邮轮”？对于“疫情孤岛”我们该如何应对？未来又该如何避免此类事件的发生？为得出应对重大公共卫生事件的政策建议，本文以“钻石公主”号这一标志性防疫“孤岛”模型为例，透析其背后产生的原因和社会心理，以及造成的影响。

关键词：“钻石公主”号事件;公共卫生问题

2020年1月20日，“钻石公主”号邮轮从横滨出发，25日抵达中国香港，之后前往越南等地，2月1日停靠在日本冲绳县那霸，最后抵达横滨。而后在1月25日于香港下船的一名乘客被确诊感染新冠肺炎，于是，2月3日晚，该邮轮在到达横滨后开启了一场大规模检疫。

一、具体情况

邮轮是旅游行业的明珠级产品。但如今的“钻石公主”号事件，却让人心惊胆战，大失所望。从2月3日晚该船抵达横滨接受检疫，2666名乘客，1045名船员，隔离14天，死亡10人，确诊712人，此外回程至少还确诊68人，所有人被困在这一座“孤岛”中。

二、原因分析

（一）邮轮环境因素

邮轮素有“海上移动社区”之称，“钻石公主”号是一艘大型邮轮，其船体内部就像一个“立体小城市”。室内有很多公共活动空间，再加上现代邮轮都是中央空调，而空调的空气滤清器无法过滤COVID19病毒，不能保证新鲜卫生的空气供给，加剧了传染的概率，使疫情难以控制。而且邮轮的旅客以中老年人为主，患基础性疾病的概率相对较高，对疾病的抵抗力相对较差，因此对传染病的易感程度更高。

（二）日本应急管理能力

“钻石公主”号邮轮隔离期间持续上升的确诊人数使人们对日本政府突发疫情应急管理的有效性和科学性提出了质疑。

1.应急物资缺少。对于人员检测和已确诊人员的就近医疗收纳，港口地区位置较偏且医疗能力有限，资源缺少，转送病患又会增大感染风险，因此只好停滞在原地。此次邮轮公共卫生事件对靠泊港口的整体接纳能力进行了一次“大考”，显然结果不尽如人意。

2.传统检测技术不足。日本本国对样本的检测能力是每日1500例，“钻石公主”号3700多人的检测耗时太长，分类隔离和分批转移做得不到位，导致携带病毒人员在船滞留时间延长，已确诊人员得不到及时转移与隔离治疗，增加了交叉感染的概率。

3.国家应对重大事故的统一工作效能不足。应对重大公共卫生事件，日本方面没有相应的预案或准备措施。其原因涉及多方面，包括港口公共物品的基础建设、公共政策的明确与落实、各相关公共部门的协调与合作、公共保障的落实与补给等的缺失。

（三）国际因素

国际邮轮运营航线和靠泊港口分处不同国家，“钻石公主”号上约有一半的乘客是日本人，其余的人来自56个国家和地区。在剩余人员未检测完毕之前，各国对本国人的医疗救助及跨国转移行动受制于日本本国卫生主权的限制，属于政治外交事件，各国无法尽快采取救助措施。

三、两难抉择

此次疫情给日本带来了极大的挑战，随着疫情的蔓延，日本的经济大受影响。日本未采取在码头上隔离的原因是为了尽可能地减少相关人员流动，避免将“钻石公主”号上的确诊人数增加到本国的确诊人数中，防止造成本国的国民恐慌甚至动乱以及未来被其他国家采取贸易限制和入境限制的可能。本次日本奥运会也深受疫情影响。现代奥运史上首届延期举办的奥运会最终“定档”2021年7月23日，这也将是史上首届单数年举办的奥运会。尽管奥运会没有取消，但其不确定性仍然存在，对日本各方面的影响将持续下去。本次重大国际公共卫生事件涉及多个国家，而日本当局处理不当，大大影响了其在世界上的国家形象，破坏其国际竞争力和国际关系，外来消费者群体和合作厂商可能会大大减少。

四、解决思路

在面对类似的状况时，中国对“歌诗达赛琳娜”号的处理做法值得借鉴。早在“钻石公主”号出事以前，中国已经悄无声息地给日本提供了一份满分答卷。“歌诗达赛琳娜”号邮轮的经营公司是美国的，船主是意大利的，和“钻石公主”号一样属国际邮轮，牵涉多国责任。当时船只停靠天津港，先后有15人出现发热症状，其中包括2名儿童和10位外籍船员，另外还有140多位湖北籍游客，疑似感染风险极高。人命关天，天津政府积极应对，4806人的“歌诗达赛琳娜”号邮轮，天津仅用24小时就完成检测、疏散、安置，一夜之间解决了一场重则危及五千人生命的超级难题，中国人民积极的应对态度、完善的应急机制、高效的救援速度等都值得其他国家学习与借鉴。

五、政策建议

我国始终秉持命运共同体思想，世界各国相依共存，应谋求共同发展。疫情来临之际，没有一个国家可以独善其身，各国应携手援助，共抗疫情。2020年4月23日，中国外交部发言人华春莹在推文称：截至20日，中国已向美国提供超24亿个口罩，够每个美国人分到7个。特殊时期，我们应该看清楚什么才是最重要的，明白我们到底应该做什么。

（一）短期建议

处于“疫情孤岛”中的人们，不仅面临着被感染的人身风险，还面临着精神上的巨大折磨，因此，不仅要为他们提供充足的生活必需品和防疫物资，进行高效快速的检疫，而且要在精神上给予他们支持和鼓励，让他们及时了解进程与情况;此外，疫情知识的普及和自我防御技巧的告知也很必要，因为这会大大加强他们的安全感。

（二）长期建议

1.邮轮公司。邮轮公司吸取教训，制定风险和应急管理机制，完善相关安全与防御设施。当年的泰坦尼克事件催生了SOLAS公约，对全球船只尤其是客轮的设计建造提高了要求，这次疫情会不会也促使郵轮的设计建造诞生新的防疫规范。

2.国家政府。增加紧急预案制定和应对紧急事件的物资供给，建立专业物资运输队和紧急救助团体组织，完善相关机制，健全邮轮的卫生防疫监管机制。

3.国际合作。国际合作，构建命运共同体，建立完善的传染病防治的国际合作机制及国际协作医疗救助机制。在病人转运隔离治疗过程中，WHO和IMO等国际组织可以充分发挥协调、组织角色，对疫情的控制提供科学指导和专业医务支持，发挥人道主义救援的优势。

六、结束语

在传统观念里，传染病防治只是一个医学问题，但是在社会治理领域，上升到“公共”的范畴，传染病的防治、突发公共卫生事件的应对就与政府以及国家产生千丝万缕的关系。因此，我们在解决公共卫生问题时，一定要考虑多方面的社会因素，分清主次，理出轻重缓急，提高解决问题的效率，完善解决问题的机制，发挥公共部门的职能，进行恰当的政府干预与管控以更好地保护国家，保护人民。

（作者简介：颜靓，中国农业大学本科在读。）

参考文献：

[1] 刘晓菲，张晏瑲.论邮轮防疫应急机制的完善——以2019新冠肺炎疫情的防治为参照[J/OL].中国海商法研究，2020（01）：11-19[2020-04-25].