加强绿色通道管理 服务地方经济

高丽

【摘要】对高速公路绿色通道管理的现状，遇到的问题及应该采取的措施进行了分析，通过加强高速公路綠色通道的管理，更好的服务地方经济的发展。

【关键词】绿色通道  管理  地方经济

一、研究背景

2019年5月16日，国务院办公厅正式印发了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，方案指出，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，力争2020年基本取消全国高速公路省界收费站。同时，明确了加快修订完善法规政策的具体事项，“出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输‘绿色通道等通行费减免政策的具体实施意见”正在其中。随着省界收费站的取消，“绿通”政策的执行将会面临新的挑战。

二、高速公路绿色通道管理遇到的问题

随着省界收费站的取消，车辆行驶将变得更加畅通，但拥堵压力也随之转移到了最终匝道出口收费站。此时，便会产生新的矛盾。目前，虽然全国执行统一的“绿通”政策，但在实际操作中，各省份为了促进本省的特色农业发展，分别根据本省需要在全国统一的《鲜活农产品品种目录》外，又自行增加了一些新的品种。例如我省设定新鲜藜蒿、油麦菜、马齿苋、藠头和鲜活泥鳅、黄鳝为鲜活农产品。取消省界收费站后，如省际之间政策不统一，将会产生诸多问题。在目前已取消省界收费站的地区，有些司机为了避免不必要的纠纷，采取跨省前提前下高速，在申请“绿通”查验后，再掉头上高速，如此一来，就又制造出了一个“省界收费站”，且多次从匝道上下在无形中也增加了交通压力。因此，实行全国统一的《鲜活农产品品种目录》至关重要。而且随着省界收费站的取消，车辆行驶里程增加，如果“绿通”车辆都集中在出口收费站查验交费，而大部分收费站的查验方式还是依靠最原始的人工判断，查验效率低，不仅更容易造成拥堵现象，还会导致更多逃费现象出现。

三、加强绿色通道管理

（一）创新方式

执行查验统一鲜活农产品品种目录需要再次进行全国性调查统计，根据实际情况完善统一鲜活农产品品种目录。此前，在“绿通”政策执行过程中，除了品种目录不统一外，还存在产品品种笼统、不明确的问题。

目前实施的鲜活农产品品种目录，是各省收费员判断货物是否为鲜活农产品的依据。其中，鲜活水产品中的鱼类、虾类、贝类、蟹类以及活的家禽类别中的食用蛙类，这种带“类”的品种就显得比较笼统，常常令执行者无法进行准确的判别。其次，产品名称不明确。如在“常见品种示例”的表述中，有“常见”，就说明还有不常见的;提到“示例”，就说明还有没列举出来的品种。这种模糊的标准导致执行者无法准确界定产品品种。为了不犯错误，执行者通常会将“常见品种示例”中列出的产品定义为全部鲜活农产品，不在列的产品则定义为非鲜活农产品。但是，这样的界定方法又会与人们日常的认知产生差异，从而在执行过程中引发争议。

目前，河北省高速公路邢衡邢台管理处对于“绿通”车辆的管理创新方式如下：

第一步，利用射线辐射成像技术对“绿通”车辆进行检测。绿色通道车辆快速检查系统利用射线穿透封闭车体对内部货物进行扫描并形成图像，绿通检测员通过查看电脑显示器上的图像，判断车辆是否为“假绿通”。

第二步，使用辅助仪器进行人工抽检。在确保绿色通道车辆快速检查系统使用率达到100%的同时，对被检测车辆的10%进行人工复检，主要针对成像系统不易辨别的车辆（如装载海带、鱼、花生等货物的车辆），并配备执法记录仪，对检测过程进行全程录像。

（二）配套查验设备，合理布局查验点

按照现行规定，“绿通”车辆必须在出口收费站查验后才能放行，如果按照查验标准，在每个出口收费站安装“绿通”检测设备，成本大，不易实现。按照2018年9月17日国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》的要求，到2020年底，全国高速公路全面实施收费站入口称重检测。当实现入口称重检测后，查验点的布局可分为三部分：收费站入口车道、收费站出口车道、高速公路服务区或原有省界收费站的主线外车道（收费辅道）。具体布局，要遵循主次矛盾论原则，先解决主要矛盾——绝大多数的“绿通”车辆查验问题。对此，首先要依据现行收费站出口车道（包括曾经的省界收费站的出口车道）通过的“绿通”车辆数据，归集出“绿通”车辆主要进入哪些收费站、哪个服务区的频次高？通过对相关数据进行分析与调查，可通过布局少量查验点来实现对“绿通”车辆的数据监控，从而避免重复查验，达到车辆快速通行收费站的效果。

（三）引导申报查验，重点稽查嫌疑车

制定完善的“绿通”政策 布局好查验点后，需要考虑如何顺利引导“绿通”车辆主动行驶到查验点去接受查验。可通过制定完善的“绿通”政策，规定“绿通”车辆上高速之前，必须在行驶路段内选择好查验点（进出口收费站或中间查验点），如果在行驶路段内有查验点，则必须主动选择一个查验点进行申报，否则不给予优惠;如果行驶路段内没有查验点，则由收费站出口验货，对于故意避开查验点，多次在没有查验点的路段内“先下后上”的“绿通”车辆，要进行重点稽查。重点稽查嫌疑车辆 重点稽查利用“绿通”政策进行逃费的车辆，发现故意逃费的车辆后，在采取经济处罚的同时要将其信息录入“黑名单”，该车辆在之后三年内不再享受“绿通”政策，并通过前期的政策宣传，对试图逃费的车辆形成警示作用。

（四）广泛开展宣传，营造良好氛围。

要深入鲜活农产品生产基地、批发市场、货运集散地，加强对货主单位、承运单位和人员进行政策法规方面的宣传和教育，进一步增强从业人员依法装载、合法运营的意识，为“绿色通道”政策的实施营造良好的社会氛围。

（五）根据国情及时调整绿色通道标

目前疫情变化下，为了刺激经济发展，国家对个体经济放宽政策，高速收费站的绿色通道也可以根据现在经济恢复的主流，放宽绿色通道的标准。

四、总结

2020年疫情给中国经济的发展带来了一定的影响，特别是农产品的外销影响很大。因此，需要结合现有国情，加强绿色通道的管理，促进地方经济的快速发展。

参考文献：

[1]百春，赵春光.省际通道建成的重大战略意义[J].实践，2006（S1）.

[2]杨宇翔，梁亚莉，段倩倩. 河南省高速公路“绿色通道”验货点布局及优化研究[J].公路与汽运，2020（01）.