绿色丝绸之路的动力与挑战

文|孙敬鑫

尽管受到新冠肺炎疫情等难以预料的冲击，“一带一路”高质量发展的长远趋势依然强劲。特别是绿色丝绸之路目标的提出，为解决全球可持续发展问题提供了新方案。

江苏省南通市沿江生态岸线，成荫的绿树及江边长廊与长江的轮船相映成景

共建“一带一路”倡议提出7年多来，在多个领域取得显著进展。尽管受到新冠肺炎疫情等难以预料的冲击，“一带一路”高质量发展的长远趋势依然强劲。特别是绿色丝绸之路目标的提出，为解决全球可持续发展问题提供了新方案。随着美国特朗普政府正式退出《巴黎协定》、放弃在全球气候问题上的领导地位，世界将更为关注绿色丝绸之路建设、更为期待中国的作用。

绿色丝绸之路是历史的启示

气候和环境问题贯穿人类文明始终，古丝绸之路也不例外。特别是跨域亚欧大陆的这条陆上丝绸之路，需要穿越数个茫茫沙漠。随着时间的推移，生态环境恶化导致了楼兰古国和古巴比伦王国被掩盖在黄沙之下，曾经的水草丰美之地日益干涸，一些历史名城和建筑奇迹沦为废墟，一度辉煌的“楼兰文明”和“两河文明”相继断绝。

历史以如此沉重的方式告诫我们，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。生态文明建设是人类社会发展始终需要面对的，现代化不能是污染的现代化，更不能是牺牲生态环境为代价的现代化。实施“一带一路”建设理应统筹协调好环境保护和经济开发二者之间的关系，让绿色成为“一带一路”的底色。

绿色丝绸之路是现实的召唤

整体来看，“一带一路”沿线地区地理条件复杂，经济发展水平相对较低，普遍面临工业化和城镇化带来的过度开发、环境污染、生态退化等多重挑战，相当一部分区域又是生态脆弱区，发展与环境之间的压力很大。从热带到寒带、从海洋到世界屋脊、从热带雨林到极度干旱的内陆荒漠，这一地区几乎就是地球的“缩影”。

从生物多样性保护到维护脆弱的生态平衡，从碳排放到可能的环境污染，每一个生态环境议题都是“一带一路”建设过程中必须认真和妥善处理的。比如，中亚等地的沙漠化就是非常严峻的一个问题，它不仅仅是环境问题，也日益成为经济、社会问题，乃至是政治、安全问题。再比如，在东南亚地区，非法砍伐、非法野生动物狩猎等现象屡禁不止，生物物种锐减、生境破坏、生态系统服务功能丧失等已经非常严峻。必须认识到，在人们生态环境意识全面觉醒的当代，不顾生态环境的经济增长已经越来越不受欢迎，包括在低收入国家。推动绿色丝绸之路建设，保障区域可持续发展，是顺应和引领绿色、低碳、循环发展国际潮流的必然选择，是增强经济持续健康发展动力的有效途径。

绿色丝绸之路得到普遍呼应

联合国关于2030年可持续发展目标的设定以及气候变化《巴黎协定》的签署，表明世界已经开启了追求可持续发展的新征程。绿色发展成为各国共同追求的目标和全球治理的重要内容。联合国工业发展组织2012年9月在新疆启动了绿色丝绸之路项目，2013年制定了指导“丝绸之路”新型绿色工业区发展试点纲要。

各国政要和专家学者们也纷纷表示拥护开辟绿色丝绸之路，为这片荒漠之路披上“绿装”。欧盟委员会前主席巴罗佐表示，我们需要通过一种可持续的方式来展开这个项目，也就是一条绿色的丝绸之路来支持绿色的发展。希望现在中国和欧洲能够在现有基础之上继续进行融合。澳大利亚前总理陆克文表示，中国传统文化中的平衡、团结、中庸等哲学思想有助于应对气候变化等全球性问题，平衡生态环境与经济发展之间的关系。泰国前副总理素拉杰表示，丝绸之路建设有巨大的经济潜力，如果再加入绿色和环保理念，无疑将增加新丝绸之路的内涵和意义，为中国乃至世界可持续发展注入动力。

近年来，世界各地的金融机构也纷纷发布承诺，限制对化石燃料的支持。例如，全球最大的资产管理公司贝莱德2020年1月表示，气候变化将改变全球资产配置格局，其主动投资将全面撤出动力煤领域；安盛保险和其他18 家全球保险公司也已承诺或已经在限制煤炭保险覆盖范围和投资。商业银行也开始出现多米诺骨牌效应，苏格兰皇家银行承诺，将在2030年之前完全停止煤炭有关的融资，并在同一年之前将其融资活动对气候的影响至少减少一半。

中国为绿色丝绸之路作出贡献

绿色丝绸之路是中国基于自身绿色发展理念作出的主动选择和呼吁，也是“一带一路”建设向高质量发展转变的重要领域及深层动力。

中国坚持把节约资源和保护环境作为基本国策。“十三五”期间，绿色发展成为五大发展理念之一，美丽中国成为重要建设目标。在国内持续践行“绿水青山”就是“金山银山”等绿色发展理念的同时，中国将这一理念融入到“一带一路”建设之中。2016年6月，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时指出，“要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造绿色丝绸之路”。2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席又提出“设立生态环保大数据服务平台，倡议建立‘一带一路’绿色发展国际联盟”。此后，他又多次强调上述理念。

共建绿色丝绸之路也日益在顶层设计中占据重要位置。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。2016年11月发布的《“十三五”生态环境保护规划》，十余次提及“一带一路”并专门设置了“推进‘一带一路’绿色化建设”章节。2017年4月发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，提出未来10年的发展目标。2017年5月发布的《“一带一路”生态环境保护合作规划》，则为落实上述文件提供了路线图。2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色之路分论坛上，“一带一路”绿色发展国际联盟（简称绿色联盟）正式成立，为“一带一路”绿色发展合作打造了政策对话和沟通平台、环境知识和信息平台、绿色技术交流与转让平台；同时，“一带一路”生态环保大数据服务平台正式启动。

中国大力推进对外绿色合作，积极与相关国家深化多双边对话、交流与合作，强化生态环境信息支撑服务，推动环境标准、技术和产业合作。2014年6月，中国—上海合作组织环境保护合作中心正式启动并对外开放。同一时期，上合组织环保信息共享平台启动建设，旨在打造一个环保信息资源共享、政策对话与交流、环保合作试点示范、生态环保联合科学研究、环保能力建设的综合平台。2016年，为落实国家领导人的倡议，做好绿色“一带一路”的生态环保支撑，中国-东盟绿色使者计划正式升级为绿色丝路使者计划。中国企业积极响应“一带一路”倡议，在沿线国家开展项目建设和生产制造时，始终把绿色发展和环保理念放在首位。2019年4月，中国工商银行新加坡分行成功发行了首笔等值22 亿美元的绿色“一带一路”银行间常态化合作债券。中国越来越鼓励国际和国内商业银行为“一带一路”项目提供融资，并推出绿色融资倡议，以推动金融机构转向支持低碳项目。2019年4月，由中国金融学会绿色金融专业委员会与伦敦金融城牵头起草的《“一带一路”绿色投资原则》签署仪式在北京举行。27 家国际大型金融机构参加了仪式，将低碳和可持续发展实践纳入重大海外投资倡议项目。这标志着“一带一路”投资绿色化走向新阶段。美国布鲁金斯学会发布研究报告称，中国政府出台“一带一路”建设中的环保和安全措施，并以法律形式规范与“走出去”的企业、个人相关的环境和社会风险评估机制，这是十分智慧的做法。

发展仍然是解决当今世界矛盾和挑战的唯一选择。以最小的环境代价建设包括基础设施在内的各种项目、推动经济增长，是“一带一路”沿线各国发展的根本需要。

绿色丝绸之路建设任重道远

不可否认的是，少数西方人士一直借环境问题干扰“一带一路”建设。特别是在新冠肺炎疫情暴发后，中国面临的类似国际舆论压力明显增大。2020年1月，《纽约时报》引用华盛顿国际金融研究所的报告表示，85%的“一带一路”项目排放大量温室气体，加剧气候变化，包括至少63 座燃煤电厂。部分媒体还鼓噪美方实施“有效制衡”倡议的方案，比如“绿色马歇尔计划”等。不少国外非政府组织则将关注重点放在了中国在东欧、西亚、东非地区投资的燃煤电厂项目和湄公河流域的水电站项目等，指责相关建设未能遵守“一带一路”绿色投资原则。另据《金融时报》2020年7月报道，国际上260 家环保组织向中方呼吁，不要救助受到新冠疫情影响的60 个海外项目，例如土耳其的燃煤电厂、喀麦隆的棕榈油种植园项目等。全球知名跨国机构—贝克麦肯齐律师事务所2019年底的一份报告也认为，“在中国将其海外环境投资指导原则与全球标准接轨之前，将继续面临国际社会对其缺乏可持续增长和投资战略的批评”。还有一些专业人士提出了意见建议。例如，美国康奈尔大学泰勒·哈兰博士在其《绿色发展还是“洗绿”》一文中提出，绿色“一带一路”是防止全球环境危害的必由之路。中国政府官员、国际机构、非政府组织和维权团体在内的跨部门合作对推动绿色“一带一路”意义重大。随着“一带一路”建设在全球范围内的不断深入，推动“一带一路”建设实现真正的绿色、公平是非常重要的。文章建议，绿色“一带一路”需要做进一步的工作：从制定明确的绿色金融标准，到绿色信贷执行机制，到鼓励对外风能和太阳能投资，再到加强环境风险管理方面的合作。

可见，“一带一路”建设面临着全新的国际环境和舆论氛围，必须走一条绿色发展之路。若处理不当，可能会带来严重的生态环境问题或者面临巨大的阻力，不但导致项目建设失败，而且也会给“一带一路”建设带来负面影响。

对于参与绿色丝绸之路建设的中国企业来说，不仅仅需要与当地政府合作，而且更需要与当地社区、环保组织等打交道，严格遵守相关环保法律法规和标准，进行符合国际规范的环境与社会影响评价。同时，倡导和实践绿色丝绸之路建设不能陷入虚无主义，即否定一切建设项目。要认识到，沿线地区地质地理条件复杂多样，科学认识其差异巨大的地理格局是建设绿色丝绸之路的基础。发展仍然是解决当今世界矛盾和挑战的唯一选择。以最小的环境代价建设包括基础设施在内的各种项目、推动经济增长，是沿线各国发展的根本需要。

进入“工笔画”时代的“一带一路”建设，绿色应该成为大家共同的审美取向和现实选择。不仅“黄色”的陆上丝绸之路经济带需要绿色，“蓝色”的海上丝绸之路同样也需要绿色。我们应推动“一带一路”共建国家与中国在生态文明和绿色发展理念、政策标准及实践措施等方面加强交流，在生态环保领域开展务实合作，推动建设政府、智库、企业、社会组织和公众共同参与的多元合作平台，推动形成多渠道、多层面生态环保立体合作模式，携手实现2030 可持续发展目标，让绿色最终成为“一带一路”上最动人的色彩。