西城派出所：绘“四心枫警” 架“西城枫桥”

李颉 谢子光

三国源头，大将故里;千年顺庆，百年初心。

位于首任公安部部长罗瑞卿大将诞生地的四川省南充市公安局顺庆区分局西城派出所建立于1950年，现有警力36人，辖区面积3.1平方公里，实有人口4万人。辖区街巷逼仄，楼栋密集，小商品批发市场人潮涌动，治安情况较为复杂。

70年来，西城派出所先后7次荣立集体二等功，16次荣立集体三等功;4人荣立个人二等功，18人荣立个人三等功，12人荣获四川省省级荣誉……2019年更是荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。多年来，西城派出所一直收藏着城市原乡的记忆，守护着万家灯火的平安，用“红心、连心、放心、贴心”，架设了通向民心的“西城枫桥”。

“红心”接力锻造“忠诚铁军”

建所以来，西城派出所先后涌现出“革命烈士”贾铁成、因公牺牲的黄明霞等公安英烈。累累勋章的背后，蕴含着历年来400余名西城民警继承的罗瑞卿大将忠心向党、赤诚为民的优秀品质，这是守望西城平安的永恒初心。

始终坚持党建引领，推出以“红色党课”铸忠诚警魂、“青蓝计划”老带新、“工匠民警”培养业务尖兵的特色党建工程，采取“支部引路、党员带路、载体铺路”方式，把党建各项工作落实到具体工作中。推行了“党建延伸+社区警务+社区治理”联创模式，社区民警全部进入社区党组织任副书记，组建“党员先锋巡逻队”“党员先锋信息队”“党员先锋调解队”等208人的先锋力量，实现基层党建和社区警务、社区治理的深度融合。

38年党龄的彭贵生，见证了西城派出所40年的历史。他喊响“我是党员我先上”的口号，数十年如一日奋战在案侦工作一线。他是工作的“好把式”，是年轻民警的好师傅，更是支部的“扛旗手”，青蓝计划”的带头人。在老彭这样的老党员、老模范的影响和带动下，年轻民警和辅警个个充满正能量、人人都是“急先锋”。

初心如磐，使命在肩。今年春节，突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹，作为全国首批命名的“枫桥式公安派出所”，西城派出所全体民警、辅警全员返回工作岗位，喊出了“我是党员我先上，我是警察我请战”的铮铮誓言，在“战疫”一线扛旗冲锋，以无我无畏的战斗姿态投入到“防风险、护安全、战疫情、保稳定”的工作中……1封请战书，22个红手印，饱含着西城派出所22名党员民警、辅警踊跃参加战“疫”的满腔热情。2020年1月30日，西城派出所支部党员先锋队就在疫情防控的第一线成立了。

“急难险重，党员先上。”这不单是一句口号，更要落实到行动。打响疫情防控阻击战以来，所长、支部书记李颉承担起辖区湖北籍返乡人员的摸排核实及走访宣传工作，配合相关职能部门深入湖北返乡人员家中了解情况，宣传政策。即使工作负荷大引致旧伤复发，疼痛难忍，却始终坚持在疫情防控第一线，以身作则给全所民警、辅警作表率。

“连心”行动建设和谐社区

坚持开展警民“连心”行动，实施源头治理、联调化解。2013年来，矛盾纠纷呈年均18.8%的趋势下降，调解成功率达97.6%。

“三勤三早”稳源头

深入开展“六进六边”工作，坚持勤上门、勤走访、勤记录，早排查、早预警、早处置。55岁的老民警罗兴正，始终相信群众口中的“社区八卦”和“鸡毛蒜皮”是最真实的信息来源，克服因痛风行走不便的困难，坚持“三勤三早”工作方法，进群众门、交群众心，三年走访群众逾万人，排查预警有效信息近600条，先期化解矛盾118起，被居民亲切地称为“兴正大叔”。

“三联机制”稳人心

主动对接法院、司法、劳动等职能部门，协同街道和社区，建立信息联通、工作联动、纠纷联调的“三联机制”。采取“社区民警+专职调解员+特邀调解员+‘西城大姐”的组团模式，充分运用“评理调解+真情感化+法律宣讲”等多种方法，调解矛盾纠纷。民警魏光的“老魏调解室”，纠纷调解成功率达99%，满意率达100%。其中他历经近三年的艰辛努力，配合相关部门化解了一起长达13年、涉及400余户的“烂尾楼”纠纷。

“放心”工程守望平安家园

通过实施以“西城守望”“西城邀邀您”和“卫士系列”为载体的“放心”工程，取得了辖区发案连续五年下降、群众安全感满意度连续五年上升的明显成效。

“西城守望”彰显“最强民力”

推行“西城守望”联防模式，发动群众300余人组建“西城街坊”“放心楼栋长”“社区网格员”“滴滴司机”“美团骑手”5支“治安联盟”，建立“法律服务志愿者”协会，开设了7个“众筹平安积分超市”。2018年来，“西城守望”联盟共挡获违法犯罪嫌疑人92人。

“守洪治安联盟”是西城派出所民警陈守洪一手建立起来的，如今已有成员47名。陈守洪的妻子蒋香兰受到丈夫的影响，选择了加入其中。疫情发生后，蒋香兰几乎每天陪伴着陈守洪走访入户、整理资料，在她看来，丈夫的工作很有意义，值得自己全力支持。

“西城义警”绘就“小区和美”

“请大家做好防护措施，出门一定要佩戴口罩，尽量不到人员聚集场所……”在西城辖区的大街小巷，不时便会传来温馨的提示，这是西城派出所“小喇叭”出动了。每天，“西城义警”都会在派出所民警的带领下，协助开展各项疫情防控工作。

多年来，西城派出所始终坚持“全创、联创、保创”的战略思路，组织社会力量独创“西城义警”，用实际行动绘就了西城的“百姓和顺”“小区和美”和“社会和谐”。

在街巷逼仄，楼栋密集的西城街道，时常会看到身着“橙衫”的志愿者与派出所民警一起挨个排查社区安全隐患，调解邻里纠纷矛盾，这是一支由西城派出所帶动群众自发组织、积极参与的社会组织——“西城义警”。

辖区面积3.1平方公里、实有人口4.1万人，小商品批发市场人潮涌动，矛盾纠纷集中，治安情况复杂，而派出所警力仅36人，面临的压力扑面而来。2018年8月份，在打造“最强民力”的指引下，西城派出所大胆尝试，以社区干部、群众代表、治安积极分子为基础力量组建起了“西城义警”队伍。

“最初仅500余人的义警队伍，经过这一年多的发展，达到1000余人。”提起义警队伍的建设，社区群众彭怀林有说不完的话。他是最初加入“西城义警”的30余人之一，从参加“西城义警”那天起，固定每晚与派出所民警一起参与巡控工作已成为他雷打不动的事，“我觉得义警工作很有意义，可以通过自己的努力给其他人带来安全感”。

“西城义警”队伍不断壮大，发挥的作用也越来越大。2019年10月，西城派出所辖区两名群众因日常琐事发生纠纷，赶到现场处置的民警了解情况得知，二人在十年前便结下了“梁子”，十年间纠纷不断。在化解二人心结的过程中，社区干部“义警”成员任伟明主动请缨，协助民警开导双方当事人，最终成功化解了这段十年的“积怨”。据统计，2018年以来，“西城义警”已协助派出所成功调解各类纠纷矛盾近百起，成为了守护辖区和谐的重要力量。

“义警队伍的建立很有意义，是依靠群众、发动群众，警民携手共建共创共享平安成果。”作为“西城义警”队伍的发起者之一，西城派出所教导员刘瑜心中始终牢记着“从群众中来、到群众中去”这句话。下一步，西城派出所将因地制宜，探索更多元化的“义警”工作思路，最大限度融民力于警力，为平安和谐的西城“枫警”增添浓墨重彩的一笔。

“西城邀邀您”增强防范意识

义警队伍组建之后，如何发动更多群众参与平安共创，成了摆在西城派出所一干人面前的实际问题。起初，派出所民警主要依靠脚力在辖区来回奔走开展宣传和发动工作，一段时间下来成效却并不明显。面对瓶颈，西城派出所当即调整思路，决定借助科技力量来扩大宣传范围。有了这个想法，“西城邀邀您”微信群应运而生。“我们想要搭建一个与辖区群众‘零距离沟通的平台，一方面可以及时快速准确的解答群众疑问，另一方面则可以扩大‘西城义警的影响力，吸引更多人参与其中”，派出所副所长谢子光如是说。

谐音“110”建立“西城邀邀您”社交平台，与群众互动，收集治安信息，开展法律宣传，邀请群众参与“治安联盟”。现如今，“西城邀邀您”已成为派出所与群众互动，收集治安信息，开展法律宣传的重要渠道。2018年以来，“西城邀邀您”平台共为派出所收集有效信息800余条。

“卫士系列”提升防控效果

通过持续安装“两车卫士”系统，2017年以来辖区“两车”被盗案件同比下降85%，破案上升50%;通过联合电信推出“家卫士”远程防范系统，入室盗窃案件年均下降48%;通过在学校安装“校卫士”一键报警系统，校园安全得到了加强。

“贴心”服务打造“邻家警察”

实施“千百十”惠民警务，使民警成为了群众信任的“邻家警察”。

广进“千家门”

借助“一标三实”基础信息采集，开展“一警走千家，一警交百友”活动，使辖区情况掌握得更加清楚、服务群众更加直接、警民关系更加融洽。

在疫情防控的要紧关头，西城派出所把防疫工作与“一标三实”工作紧密结合起来，深入社区走访排查的同时借力“一标三实”平台数据开展精准摸排，对湖北返乡人员逐一排查、逐一建档，确保重点查控到位，不漏一户一人。1月29日以来，西城派出所6个检查组全面深入辖区6个社区，对实时掌控的疫情人员和密切接触者落地查控，确保不漏一人，防止疫情进一步扩散。

力解“百家忧”

变“见面办”为“在线办”。在单位、行业场所、小区等建立微信公众号、服务群“一号一群”，让数据多跑路、群众少跑腿;全面落实警情回访，主动进行电话后续跟踪，服务群众24小时“不掉线”。

变“坐等办”为“上门办”。为特殊群体上门办理证件和宣讲政策，三年来服务困难群众618人次。

变“指派办”为“认领办”。召开“阳光问政坝坝会”，开展“微心愿”发布认领活动。三年来共收集群众“微心愿”375件，办结率为100%。

办好“十件事”

谋划和办理惠民年度“十件实事”，积极回应群众呼声。2019年以来，按照惠民“十件实事”计划，协调城管和交警等部门，解决了人民南路小学门口交通安全隐患难题;协调街道和环卫等单位，治理疏通了红花街社区长期堵塞的臭水沟，受到居民交口称赞。

一颗钻戒挽回一段婚姻

2019年5月13日，辖区居民小王在第二天就要成为新娘子了。但在举行婚礼的前一天，因为骑着共享单车在街上忙碌买办，忽然发现精心准备的价值8万余元的结婚钻戒以及新婚礼服丢失。新郎年轻气盛，得知此事后大发雷霆，声称找不到戒指和礼服就取消婚礼。小王心急如焚，想到了先后两次到她家开展走访调查的民警张红萍，遂立即电话向他求助。正在休假的民警张红萍二话不说，凭着自己对辖区地熟、人熟的优势，通宵达旦为其寻找钻戒。他围绕小王当天的活动轨迹查视频、查交通工具、查活动场所……几经周折，第二天清晨四点左右，终于在一辆“街兔”共享单车上将装有钻戒和礼服的手提袋找回，解了小王的燃眉之急。一场婚姻危机在关键时刻得以化解，新郎新娘顺利步入了婚姻殿堂。当天典礼仪式上，一对新人还热情邀请民警张红萍见证了他们的婚礼礼成。

尽心竭力为老百姓办事，为辖区群众提供最有温度的“暖心服务”是西城派出所每个民警坚守的初心，民警们用实际行动赢得了良好口碑，成为了群众信任的“邻家警察”。

一碗顺庆米粉联通警民情

2019年2月7日晚19时许， 72岁的何大爷受邀在顺庆区金泉路九鼎香酒楼里团年，用餐期间不慎摔倒，造成右手臂粉碎性骨折，经前期治疗，花费医疗费已达4万余元。

面对四处借来的高昂医疗费和后续的康复理疗等费用，常年处于低保水平的何大爷一筹莫展，甚至有轻生的行为。其侄儿多次找酒店理赔无果后，于3月4日上午到西城派出所求助，并表示如果派出所也不能解决就到市委上访。社区民警兼社区党委副书记魏光得知情况后，非常同情老人的境遇，自己掏钱买了水果和牛奶来到老人家中安慰他说：“你不要着急，我们会尽最大的努力帮你想办法。”接下来的3个月，魏光迅速联合社区干部开展走访调查工作，但调解的过程中却充满了曲折：酒店方始终认为是何大爷因年迈，自己摔倒在酒店，拒不赔付医疗费用;何大爷认为是因为酒店的地板太滑才导致自己摔倒受伤，双方僵持不下。

民警魏光坚持“情理法”并重的调解原则，搜集近年来关于此类民事纠纷化解的相关典型处置案例37个，带领司法驻所调解员登门调解18场次，多次与酒店老板进行深入沟通交流并取得老板对该老人的同情，赔付老人医疗费用58900元，远超老人预期赔偿金额。一场历时5个多月的民事纠纷得到成功调解。

7月5日一早，何大爷在其侄儿的搀扶下，端着一大碗牛肉米粉来到派出所值班室，一进派出所的门就问：“小魏警官在哪里啊？昨晚我碰到他，他说他要忙到很晚，我是怕他顾不上吃早饭呐。”

不怕矛盾发生，就怕信息不灵;不怕群众有事，就怕干部不管。如今，集民智民力于一体的“你点我调”机制正在“老魏調解室”发光发热，“老魏调解法”化解了大量矛盾纠纷，形成了社区警务与社区治理的深度融合。

荣获全国首批“枫桥式公安派出所”的殊荣不是终点，西城派出所将继续以铁肩担使命、亮剑戍平安的战斗姿态，牢记为民初心和使命，坚持好、发扬好新时代“枫桥经验”，交出一份让人民满意的答卷，用实际行动绘就“百姓和顺”“小区和美”“社会和谐”的“西城枫警”。

（作者李颉、谢子光系四川省南充市公安局顺庆区分局西城派出所所长、副所长）