浅谈如何加强海事系统事业单位所属企业的经营和管理

王丽清

摘 要：历年来，随着单位发展的需要，海事系统事业单位利用自身优势，投资创办了一些企业，在稳定职工队伍、弥补行政和事业单位经费不足、补充海事应急力量、服务社会发展等方面都起到了积极的作用，但在近几年对海事系统事业单位所属企业进行的审计中也发现了一些问题，如企业人才缺失、缺乏企业管理者激励机制和内控制度不完善等。本文旨在分析突出问题的基础上，提出进一步加强海事系统事业单位所属企业经营和管理的建议，合理保证企业合规经营，旨在提高企业经营管理水平，实现国有资产保值增值。

关键词：海事系统 事业单位 所属企业 问 题 建 议

海事系统事业单位所属企业，是指其所属事业单位依托自身人才、专业、技术等优势，利用资金、实物资产等投资创办的具有企业法人资格的经济实体。

一、加强海事系统事业单位所属企业经营和管理的重要性

历年来，海事系统事业单位所属企业在稳定职工队伍、弥补行政和事业单位经费不足、补充海事应急力量、服务社會发展等方面都起到了积极的作用，为海事全面履职和海事高质量发展提供了有效支撑，因此，进一步加强海事系统事业单位所属企业的经营和管理尤为重要。不仅可以引导企业科学决策，规范企业经营行为，促进企业平稳健康可持续发展，使之成为依法经营、自负盈亏的经济主体，使得其更好地服务经济社会发展和海事中心工作，而且有利于提高国有资产管理水平，保障国有资产保值增值、防止国有资产流失。

二、海事系统事业单位所属企业经营好管理中存在的突出问题

（一）人才缺失，缺乏竞争力

现代企业竞争归根结底是人才的较量。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。

海事系统事业单位所属企业主管部门是事业单位，事业单位人员工资普遍居中下水平。假如其所属企业引进的高级经理人工资远远高于主管部门人员工资，将导致主管部门人员心理失衡，无法调动员工工作积极性。基于此，目前大多数海事系统事业单位所属企业制定的薪酬相对普遍较低。也正是这种现行薪酬体制制约了所属企业引进高端人才。另，海事系统事业单位所属企业在人员招聘上或多或少存在关系户现象，无法引进真正适合企业发展的人才。因此，目前绝大多数海事系统事业单位所属企业因人才的缺失使得其在市场中缺乏强有力的竞争。

（二）企业管理者激励机制缺失，缺乏开拓市场动力

市场瞬息万变，对企业来说，要想抢占先机，巩固地位，占领市场，一般来说，每个企业对市场需求的变化都应有着无比灵敏的嗅觉，能够通过自我分析，结合自身实际情况在市场经济的竞争中定位好自己的发展方向，积极运用自身各项资源优势来创造社会财富，实现企业价值。但目前在部分海事系统所属企业，其董事、高管等关键岗位均由事业单位的人员兼职，兼职人员薪资福利由事业单位承担。个人利益受事业单位的薪酬体制影响，且该部分事业单位没有建立相应业绩评价体系，使得个人的进步发展与其所属企业的业绩好坏相脱节。长期下来，没有任何约束机制，也无任何激励措施，所属企业管理者就会出现松懈、懒散的状态，缺乏开拓市场动力，无法激发企业经营活力，经营效率低下，难以给企业创收。

（三）企业内控制度不健全，缺乏制度保障

随着我国经济的快速发展，为了适应新形势的工作要求，国家不断出台新政策新制度，但海事系统有部分事业单位所属企业没有与时俱进，并未根据新形势下工作发展需要及时修订、补充和完善本单位内部控制制度，甚至有部分事业单位所属企业制定的制度是完全参照事业单位的管理制度，无法满足企业自身的发展需要。如固定资产管理制度，事业单位一般资产就价值而言1000元（专用设备1500元）且符合固定资产定义的可以确认为固定资产，目前有部分企业制定单位资产管理制度时固定资产的价值确认标准完全参照事业单位的资产标准，未能充分结合现行税收的相关政策，无法为企业降本增效。因此，企业内控制度得不到及时更新，跟不上社会发展形势，将存在内部控制风险隐患，无法规范企业经营行为，不利于企业健康平稳发展。

（四）全面预算管理体系不完善，缺乏有效监督

目前，有部分海事系统事业单位对所属企业预算管理重视程度不高，如对所属企业是否编制预算、预算编制得是否合理准确、预算执行是否满足预期目标等不闻不问，甚至对预算执行的结果没有制定相应的考核约束机制，导致所属企业对全面预算管理意识淡薄，预算管理工作浮于表面、流于形式，缺乏有效监督，未能充分发挥预算管理的作用，无法有效地分配企业资源，控制企业成本，不利于实现企业的经营目标、提高企业经济效益和促进企业的健康发展。

（五）财务基础薄弱，缺乏专业支撑

目前，有部分海事系统事业单位所属企业财务队伍力量薄弱，队伍结构一般是1名财务负责人、3-4名会计和1名出纳。财务负责人由事业单位委派一名事业编财务人员担任，其他成员由所属企业聘用。财务负责人长期从事行政事业单位业务，对行政事业单位的业务比较熟悉，富有经验，能熟练掌握相关的财务规章制度，相关专业知识扎实，但对企业方面的财务知识属于盲区，会惯性站在行政事业单位的角度思考问题，核算企业经济业务，导致企业会计核算不规范，财务信息质量不高。引进的财务人员因所属企业薪酬体制影响，甚至存在关系户，难以引进专业人才或留住有能力的人才，他们一般业务能力不强，专业知识欠乏，缺乏工作经验，管理能力弱。后期，事业单位因行政经费有限，平时举办的各类财务培训往往围绕行政事业单位方面开展，很少涉及到企业财务知识方面，企业自身也未重视对财务人员的知识培训。因此，加上没有经过系统学习和培训，他们一般都是依葫芦画瓢，仅能完成基本的日常业务工作，缺乏管理能力，无法为企业的经营管理提供专业建议，不能充分发挥财务的监督职能。

三、加强海事系统事业单位所属企业经营和管理的建议

（一）引进高端人才，增强企业竞争力

海事系统事业单位所属企业应基于市场需要，转变观念，制定符合企业发展的薪酬体制，实行职业经理人制度。通过实行“公开招聘、民主评议、综合测评、择优录用、评估淘汰”的聘用机制选聘和管理职业经理人，给企业引进高端人才，打造一支业务精湛的队伍，增强企业竞争力，进一步提高企业经营效益。

（二）建立绩效评价考核体系，健全激励与约束机制

海事系统事业单位所属企业应根据企业自身的具体情况，制定分类考核评价办法，建立更为科学有效的综合考核评价体系，对企业一定时期的营运效率和效果进行综合评判，进一步建立和健全激励与约束机制，改进企业经营管理，促进实现企业经营目标。如每年年初对所属企业下达经营业绩考核指标，并与所属企业管理者签订经营业绩考核责任书。年终收集绩效评价信息，根据确定的评价指标，对照评价标准，实施客观公正的绩效评价，并严格根据绩效评价结果，组织兑现激励承诺或相应惩罚。通过将所属企业管理者的报酬与企业经营业绩紧密挂钩，把所属企业管理者的利益与企业的利益联系起来，形成对所属企业管理者有效激励与约束，可以充分激励所属企业管理者的积极性和创造性，促进企业向上发展，更好地为事业单位创造效益。

（三）完善内部制度建设，强化风险防范能力

建立健全有效的内部控制可以促进企业遵循国家法律法规，合理保证企业合规经营;可以促进企业维护资产安全，确保账实相符;可以促进企业提高信息报告质量，提升企业的诚信度和公信力;可以促进企业提高经营效率和效果，提高企业盈利水平;可以促进企业实现发展战略，进一步提升企业可持续发展能力。因此，海事系统事业单位所属企业应对现行内控制度及其实施情况进行全面梳理、摸清企业的现状，找出内部控制体系的缺陷，弥补漏洞，建立合法、科学、完善的财务管理、人事管理、资产管理、薪酬管理等内部管理制度，使企业各项经济行为有章可循，有据可依，确保企业经营合法合规，提高企业经营效率和效果，进一步提升企业风险防范能力，强化制度保障。

（四）健全预算管理体系，提高管理水平

海事系统事业单位需加强对所属企业的预算管理，指导和督促所属企业构建和实施全面预算管理，并对所属企业预算执行结果实施考核，提高企业管理水平。如，要求所属企业严格按照规定建立健全全面预算管理体系。为增强预算编制的准确性和科学性，充分发挥预算对生产经营活动的控制作用，所属企业应将企业的战略目标与年度预算目标相结合，动员全员参与，根据企业自身情况，细化预算收支项目，重点管理与控制管理薄弱与节约潜力大的支出项目，如严格限定业务招待费、车辆使用费等可控费用预算，并督促所属企业严格预算执行，建立和完善预算的控制、跟踪、预警、考核机制。通过对所属企业的预算管理，可以有效地监控企业战略目标的实施进度，确保企业战略目标得到实现;有助于资源分配，控制开支，降低成本，提高企业经济效益;有利于所属企业各部门沟通协调，提高工作效率，为企业绩效考核提供依据。

（五）加强财务队伍建设，夯实财务基础

海事系统事业单位所属企业应构建与企业发展相适应的财务队伍，提高企业财务人员业务素质，夯实财务基础，提高企业财务管理水平，强化财务服务监督职能。第一，设置完善的财务岗位，配备合格胜任的财务人员。海事系统事业单位所属企业应严格按照《中华人民共和国会计法》、《會计基础工作规范》等法律、法规要求，设置完善的财务岗位，大力清理不符合岗位聘用标准的在岗财务人员，严把企业财务人员入口关，配备合格胜任的财务人员，建立一支高素质的财务队伍，强化财务队伍建设。第二，强化所属企业财务人员业务培训。业务培训是提高财务人员业务能力和工作水平的有效途径。海事系统事业单位所属企业应加强企业财务人员的业务培训，鼓励财务人员参加继续教育及各类业务知识技能培训和综合理论培训，使得他们及时了解和掌握国家最新的政策，开阔思路，更新专业知识，提高工作实践应用水平，为全面提升财务人员的业务素质，队伍建设打下坚实的基础。

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