教育系统内部审计整改的现状与优化研究

占丽萍

摘 要：教育系统内部审计整改是内部审计工作的重要步骤，做好审计整改工作能更好地发挥自我监管、自我评价作用，从根源上减少问题的发生。整改治理是推动国家治理能力的重要抓手，运用内审成果、找准路子、扎实工作，本文就目前教育系统内部审计整改工作中的问题，探讨整改措施的重要性和优化措施。

关键词：教育;审计;问题;整改

一、审计整改的意义

教育系统内部审计整改工作，是指接受各级教育行政部门组织实施审计的被审计单位，对审计发现的问题和提出的建议，采取各种措施进行纠正、改进和处理。国家审计署第11号令《审计署关于内部审计工作的规定》，强调单位应当建立健全审计发现问题整改机制，明确被审计单位主要负责人为审计整改第一责任人，对审计发现的问题和提出的建议，被审计单位及时采取整改措施。在《浙江省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》中，也提出各部门要建立健全内部审计机构，通过内审机制发挥自我监管、自我评价作用，从根源上减少问题发生。

二、整改工作存在的问题

内部审计的有效整改，是实现内部审计价值的关键。近年来，各级党委对内部审计整改工作高度重视，使整改工作顺利开展，整改成效得到提高。在实际工作中，出现“屡查屡犯、屡犯屡查”不整改等问题，归纳分析大致有以下现象：

1.未建立审计整改机制：目前内部审计法规中缺少整改程序的明确规定，内审机构未建立整改机制，只审不改。被审计单位觉得以前没有要求整改，片面认为出具审计报告就不需要整改的错误认识。

2.对审计整改认识度不够：目前一般是先离任后审计，被审计单位往往是“重审计，轻整改”，学校现任的校园长认为报告是上一任任职期间出现的问题，与己无关。

3.整改的难度性比较大：审计中出现的固定资产报废、盘亏等问题，其中部分是历史遗留问题，因年代久远，材料缺失，导致相关资产管理部门无法审批，问题无法得到整改。

4.缺乏整改约束力：因未建立整改责任追究机制，被审计单位领导不重视，未开展实质性整改措施，出现拖延整改、不整改现象、选择性整改、应付整改等问题。

5.缺乏整改效果认定标准：如存在项目未按合同收取质保金，但审计发现时该项目已过质保期、部分项目资金未能达到绩效目标等问题，因当年项目资金已实施，整改只能在加强管理层面上进行。

6.内审队伍力量薄弱：管理层不重视内审工作，不是单位主要业务内容，未指定专职人员负责内审工作，甚至选派不具备审计专业能力的人员负责内审。内审机构缺乏内审经验，业务交流培训机会少，对审计报告中的问题无法提供指导性建议，影响内审整改水平。同时因未建立部门联动机制，往往内审机构是“孤军奋战”，整改督促力量薄弱。

三、审计整改的思考

1.建立议事决策

被审计单位要将审计整改工作纳入学校领导班子议事决策事项中，制定完善的整改方案，落实到人。对审计报告中提出的问题进行深入剖析，查找原因，根据审计提出的建议制定或完善相关制度。

2.建立整改联动

整改过程中单纯依靠内审机构的力量是远远不够的，要发挥纪检监察、组织人事、财务、基建和各职能业务部门联动监管作用，完善审计联席会议制度，将审计发现问题汇总，协调解决审计中的重大问题、历史遗留问题等，群策群力，提出整改方案及具体措施，责任到人。

3.建立跟踪检查

各个职能业务部门要协助内审机构要建立整改台账，对整改事项进行“会诊”，确定整改标准。内审机构建立“问题清单”“整改清单”“销号清单”，不留整改死角。对整改不到位的问题，督促被审计单位整改，直至销号。内部审计机构还要做好整改跟踪检查情况记录，作为审计结果运用的依据。

4.建立整改督查

审计整改后要建立整改 “回头看”。由联席会议成员部门以及相关部门人员组成督查组，对不整改、拖延整改、屡审屡犯、违纪违规行为严重的单位列为重点督查对象，进行审计整改专项督查。将审计整改督查工作开展情况、被审单位落实整改情况、未整改或尚未整改的原因及处理意见、对有关人员的追责建议等内容形成审计整改督查报告后，上报联席会议办公室。

5.建立整改责任追究

在审计整改检查和督查过程中，发现被审计单位存在虚假整改、拒绝或无正当理由拖延整改、屡审屡犯整改不力的，追究被审计单位负责人及有关人员的责任。2018年7月浙江省审计厅对绍兴市柯桥区xx馆长钟某未落实审计整改的行为进行通报批评。这是我省首次启动审计整改追责程序，对审计整改中整改不力、弄虚作假的相关人员进行责任追究。加强审计整改追责，是提升审计整改效果，保障内部审计作用的重要手段。

6.建立审计结果运用

组织人事部门要将审计结果和审计整改情况与年度考核、绩效评价挂钩，将其作为考核、任免、奖惩干部的重要依据。纪检监察部门也要将其作为党风廉政建设检查考核的内容。财务部门也要针对审计结果和审计整改情况，作为预算管理、财务管理和资金安排的重要依据。各业务主管部门应当对审计结果和审计整改过程中反映的重大的、普遍性、倾向性的问题进行研究，及时采取有关措施、完善有关制度。

7.推进整改结果公开

整改结果公开是最好的监督手段，建立审计结果和整改情况通报和公告制度，在一定范围内公开审计结果和审计整改情况。审计结果公开，就是将审计监督与群众监督、社会监督结合起来，有利于被审计单位及时纠正审计发现的问题，也有利于教育系统其他学校进行全面自查自纠，避免再犯同类错误，实现内部审计价值的最大化。

四、结束语

浙江省教育厅建立中小学校教育经费五年一轮审计工作机制，每年组织实施学前教育、义务教育和高中段教育有关政策落实情况审计，每年将审计调查结果在全省教育系统范围内进行通报，并要求通報文件转发至各中小学校，举一反三，将审计发现的共性问题、重大问题列入本地常态化轮审的重要内容。我们要借着省厅的东风开展以问题为导向的自查自纠，增强督查整改的时效性，完善整改制度，推动更好“治已病、防未病”，从而保障财政资金的安全，提高教育资金的使用效益。

参考文献

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[2] 王尧.企业内部审计整改问题研究——基于A公司的案例分析[D].山东财经大学.2019

[3] 黄旸杨.谈谈高校内部审计整改的难点及长效机制的构建[J].时代经贸.2018年P77-78.