基于清单计价模式下投标报价阶段造价管理研究

赵小春 赵美玖

【摘要】随着清单计价规范的推广应用，清单招标模式越来越受到市场业主方的青睐。本文基于2013《清单计价规范》探讨建筑施工企业在投标报价阶段对工程量清单编制错误、评标办法变化、材料暂估价和专业工程暂估价、甲乙供材料等报价策略及技巧，并对投标报价方法及注意事项进行阐述，帮助建筑施工企业提高投标中标率，又能为施工阶段的造价管理做好铺垫。

【关键词】投标报价;清单计价;招标;对策

随着量价分离的清单招标模式在市场的推广，建筑施工企业相互间竞争变的更加激烈。企业不仅要努力提高自身技术和管理水平，而且还需要认真研究投标报价的策略和技巧来提高工程项目中标率，并为施工阶段结算做好铺垫。本文将从以下四个方面对投标报价的对策、技巧、注意事项及关键点进行阐述。

1、基于2013《清单计价规范》应对招标文件与评标办法变化策略

投标人拿到招标文件之后应认真研读，需明确以下9个影响报价问题：第一明确总分包范围及界面划分是否清晰、彼此之间的衔接关系。因为总分承包范围对计税有很大影响，全部总包计税为一般计税，如果局部甲供、甲指定的专业分包工程，可以采用简易计税。第二应对招标方编制的工程量清单进行核对后发现错漏等问题，做好标记并在招标答疑会上就解决方法要求给予明确。第三确认招标文件中有关投标人承担的风险内容及其范围，发现有疑惑的地方应在答疑会上让招标人给予确认。第四招标文件中是否对投标人采用不平衡报价做出限制。第五认真分析招标文件对索赔、变更、签证、价款调整的程序有无详细的规定，这些都会影响到中标后施工结算。第六应明确招标文件对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度有无明确的说明【1】。第七应明确中标后签订合同前的履约担保的要求有无规定。第八明确暂估单价的材料采购相关程序和最终单价确定方法有无明确规定。第九从2016年5月1日增值税实施以后，特别注意专业用条款对进项税、销项税、抵扣税、税率有没有规定，这将直接影响报价。

投标能否中标由评标委员会确定，而确定的依据就是评标办法。基于2013《清單计价规范》的评标办法拟定的变化，投标人如何应对呢？第一应避免出现所报措施项目费用与技术标中的实施方案不一致，否则会被按无效标（废标）处理。第二不要出现严重不平衡报价，需按照招标文件的标准区报价、否则废标。第三投标是将安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量等非竞争性项目报价，如采用了竞争报价，也会按照废标处理。第四对计日工报价和总承包服务费报价有无限制，同时也不要避免恶意竞标。

2、基于2013《清单计价规范》暂估价和专业工程、甲乙供材料报价对策

招标清单中给出的暂估价是招标人现阶段无法准确确定其价格，而为了方便招标而给出的一个价格，但它最终如何确定呢？这个问题会影响施工阶段造价管理，也会影响最后的结算。《清单计价规范》9.9.1规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程报价。而实践操作中如何共同招标一直缺少统一认识，尽管共同招标方式收到一些建设项目招标人的喜爱，且可操作性也不是完全不可能，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条不清晰，不便于合同履行。尤其是在实行增值税后，共同招标就会出现两个甲方一个乙方，也就是三方合同。第一容易导致合同协调，产生纠纷，第二会严重造成“四流不合一”，涉嫌违法。

2.1专业分包报价对策

恰当的做法应当由总承包人作为招标人，其主要原因是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人，如果业主一定要招标，由于专业承包公司导致的质量事故、安全事故谁来承担，所以说谁承担，谁招标。具体按照以下原则操作：

（1）除合同另有约定外，总包人不参与投标的专业工程，由总包人作为招标人，但所有招标相关事项应报送业主批准。因招标工作所发生的费用应被认为包括在总包合同价内。

（2）如果总包人参加专业工程投标，则招标人应由业主来担任，其发生招标费用由业主承担，在同等条件下应优先考虑总包人中标。

所以投标人在投标报价时就应对专业分包工程进行判断将来是否要参与投标，以此来进行报价。

2.2甲供材料计价方式与责任承担对策

实行增值税以后，甲方对供材更有兴趣，以往只是降低材料成本，确保质量，营改增后甲方可以多获得抵扣税。对此投标方需要明确发包人所提供的材料和工程设备是否按照等清单计价规范附录L.1的规定填写，写明甲供材料的名称规格数量单价交接方式交货地点等【2】。投标时应按照甲供材料单价计入相对应的综合单价中。施工时发包人从进度款中扣除其材料款。若发包人要求承包人采购甲供材料的，其材料价格应由发承包双方根据市场调查确定，并就承包人采购及保管等费用另行签订补充协议来明确双方权利和义务。

2.3乙供材料计价方式与责任承担对策

投标人按照招标文件要求明确材料价差调整方法是采用造价信息差额调整法还是价格指数差额调整法，并按照清单计价规范附录L.2或L.3的规定填写，如采用造价信息差额调整法应对价值大的材料和工程设备要进行市场调研分析后，再填写风险系数，避免施工阶段时承担价格上涨的风险。如采用价格指数差额调整法需对主要材料和工程设备变值权重进行较准确估算，并确定好基本价格指数。

3、基于2013《清单计价规范》投标中工程量清单编制常见错误及应对策略

招标方提供的工程量清单难免会出现工程量计算失误、项目特征描述不当或漏项的现象。清单招标实行量价分离，招标方承担“”的风险、投标方对报价承担风险。这阶段投标人的关键工作就是综合单价的组价。而影响综合单价的主要8个因素：人工费、材料费、工程设备费、机械台班费、企业管理费、利润、风险及材料暂估价。组价关键点是：项目特征描述、材料暂估价、风险费率。那么在正式组价前，要对这些关键点进行明确，包括核对清单工程量，发现清单工程量有无增减、漏项的要做好标记为下一步报价做好基础。如采用不平横报价，对工程量会增加的提高综合单价，对工程量会减少的适当降低综合单价，确保总价不变不影响中标又能在结算中获得更多的利润。