以习近平生态文明思想为指引坚定不移走制造业城市生态环境保护之路

朱伟

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成了习近平生态文明思想，赋予了生态文明建设理论和实践新的时代内涵。

佛山作为全国重要的制造业基地、粤港澳大湾区重要节点城市，承载着800多万佛山人民对蓝天绿水的热切期盼，承担着推动美丽湾区建设的重要任务，肩负着探索工业城市绿色低碳发展模式的光荣使命。近年来，佛山各级党委政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕高水平全面建成小康社会的要求，在制度改革创新、污染防治攻坚、产业转型升级、优化环保服务等方面抓重点、求突破，努力走出一条具有佛山特色的制造业城市生态环境保护之路。2019年，佛山实现地区生产总值10751亿元，成为国内第17个经济总量超万亿的城市;实现规模以上工业增加值4859亿元，居全国城市第6位;与此同时，全市生态环境持续改善，PM2.5和SO2浓度等关键指标降至新低，广佛跨界河流首次全面达标，全市经济社会发展与生态环境保护呈现相得益彰、齐头并进的良好态势。

强化制度改革创新，着力构建齐抓共管的“大环保”工作格局。习近平总书记深刻指出，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。佛山向来有着敢为人先、求真务实的改革创新精神，始终坚持把制度创新作为推进生态环保攻坚、构建齐抓共管格局的重要抓手。在全省率先成立环境保护委员会，并升格为由市委书记、市长共同担任委员会主任，研究出台实施环境保护“党政同责、一岗双责”责任制等系列文件，压紧压实各级各部门环保职责。创新实施市委书记、市长环保督查令制度，建立四级督察体系，必要时由市委书记、市长现场督查办理进展情况，统筹各方力量共同解决重点难点环保问题。充分利用地方立法权，先后颁布实施3部环保领域地方性法规，强化生态环境、公安、市场监管等部门执法联动，其中佛山首创的移动源污染防治“环保取证、公安处罚”模式，已推广成为全国移动源行政处罚的常规做法。佛山在制度改革创新方面的一系列措施和成效，为全市生态环保工作提供了坚实的体制机制保障，也得到了上级部门的高度肯定，获生态环境部评选为地方环境政策直联样本点。

聚焦重点综合施策，全力推动污染防治攻坚战取得关键进展。习近平总书记强调，“确保实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战”“不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”。佛山作为先发地区，早期的粗放式发展给生态环境留下了不少欠账，已经成为影响高水平全面建成小康社会的突出短板。近年来，佛山积极回应人民群众的所想、所盼、所急，坚持问题导向、聚焦重点、综合施策、分类推进，污染防治工作不断取得新成效。坚决打好碧水攻坚战，在全域治理生活污染源、全面控制工业污染源、严格整治农业污染源、有效削减内生污染源上下大力气，加快推进污水处理建管、厂网、城乡“三个一体化”，实现全市重点河流水质持续改善，国控、省控考核断面全面消除劣V类水质，建成区黑臭水体逐步消除黑臭，饮用水源水质保持100%达标。坚决打好蓝天保卫战，加强对高污染燃料禁燃区以及火电、玻璃、铝型材等重点行业监管，狠抓机动车污染防治和工地扬尘管控，实现空气质量明显改善，今年上半年佛山空气环境6项指标全部达到国家二级标准，空气环境质量综合指数在全国168个重点城市中排名第18位。坚决打好净土保卫战，重点强化危险废物和固体废物污染防治，2018年以来全市新增危险废物处置能力约13万吨/年，有效缓解危险废物处理处置问题。

推动产业转型升级，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。习近平总书记指出，“加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。”佛山是传统制造业大市，陶瓷、家电、纺织等一批优势传统产业对佛山经济发展起到重要支撑作用。围绕经济质量效益与生态环境效益双提升，近年来佛山以工业技术改造为重要抓手，大力推进产业转型升级，不断改进企业生产流程和模式，淘汰低效落后产能，加快推动制造业智能化、高端化、绿色化发展。目前，全市已有超过一半的规模以上工业企业开展技术改造，工业技改投资规模连续多年位居全省首位，有力扭转了传统产业能耗高、污染大、效益低的被动局面。如陶瓷行业经整治提升，企业由300多家减少到63家，保留的企业全面达到严格排放标准，能耗下降1/4，产值、税收均增长1/3。除此之外，土地开发强度大、利用率低，生态环境容量偏紧，已成为制约佛山经济高质量发展的重要因素。特别是过去“村村点火、户户冒烟”发展模式中形成的一批村级工业园，约占全市工业用地面积的80%，产出仅为全市总量的20%，且存在严重的环境污染和安全生产风险隐患。对此，佛山以壮士断腕的决心和勇气，扎实推进村级工业园整治提升，累计完成村级工业园土地整理7.7万亩，其中今年上半年就新增3万亩，加快打造一批连片上千亩的现代化产业集聚区和现代主题产业园，不断拓展产业创新发展空间和生态文明建设空间。

优化提升环保服务，多措并举助力企业平稳健康发展。年初突如其来的新冠肺炎疫情，对全球经济造成了巨大冲击，也给佛山企业带来了前所未有的风险挑战。佛山各级党委政府主动作为，及时出台《佛山市生态环境系统积极应对新冠肺炎疫情支持企业稳定发展和服务企业十条措施》等政策文件，帮助企业解决环保领域的现实困难和具体问题，支持企业尽快复工复产。深化环保领域“放管服”改革，试点推行“区域（规划）环评+环境准入负面清单”改革，提高环评审批效率，为项目“拿地即开工”提供便利条件;積极推行“互联网+政务服务”全网上办理模式，最大限度做到“不见面”审批，降低企业制度性交易成本;在全省率先推行排污权有偿使用和交易试点制度改革，以权属的形式明确企业拥有排放污染物的权力，让企业吃下安心扎根发展的“定心丸”。实施污染源差别化监管和宽严相济执法机制，对守法意识强、管理规范、记录良好的企业减少监管频次，做到无事不扰;对群众投诉反映强烈、违法违规频次高的企业加密执法监管频次，依法惩处违法者;对主观希望治理但客观能力不足的企业加强帮扶指导，政企携手共渡难关。

加强生态环境保护是高质量发展的应有之义，也是高水平全面建成小康社会的必然要求。佛山各级党委政府坚持以习近平生态文明思想为指引，只争朝夕、不负韶华，坚决打赢污染防治攻坚战，不断开创生态环境保护新局面，让绿色成为佛山高质量发展的鲜明底色，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献！