县级第三次国土调查成果质量检查要点和方法

王建业

【摘要】本文以曲阜市第三次国土调查初始调查成果为例，详细介绍了县级三调成果质量检查的要点和方法。

【关键词】国土调查;数据库;质量检查;对比分析法

在第三次国土调查工作中，分级、分阶段进行质量控制的方法理论上是可以有效控制成果质量的。县级全面自查是省级和国家级内业核查抽检的基础，但由于受到调查政策变动影响、工期限制以及调查和质检人员、技术不足等因素影响，多数县级三调办都在忙着应对上级核查，并未落实全面自查责任。

2020年春节前后发生的新冠疫情严重影响了三调统一时点阶段工作进度，但也给县级落实全面自查责任留下了时间。现以曲阜市三调初始调查成果数据库为例，详细介绍一下曲阜市县级全面自查的要点和方法，不当之处敬请批评指正。

由于前期省级和国家级核查中着重检查了不一致图斑，本次县级自查的重点确定为：权属类问题、城镇村内部地类问题、界线类问题、一致图斑细化不到位等四大类问题。

本次全面自查坚持实事求是原则，以现行《技术规程》和各级地类认定细则、问题解答作为认定标准。充分利用二调、地理国情、权籍调查、大比例尺地形图等现有基础测绘和调查资料进行内业全面对比分析检查，梳理出疑似问题图斑后通过外业现场核实认定。主要对比分析方法如下：

1、异常流量分析法

通过二调和三调数据对比分析，找出违背正常发展规律的疑似问题和涉及图斑，通过补充调查核实确定问题性质和解决办法。

有些问题可以通过简单的统计数据对比发现，比如没有机场、港口的地方汇总出了相应地类面积。但统计表不能反映的细节流量就需要将二调和三调地类图斑进行叠置分析，筛选异常流量并提取图斑，比如二调铁路、公路在三调中变为耕地等。

由于二调分别采用点、线要素记录零星地物和线状地物，为了得到更为接近真实的流量数据，可以用二调线状地物层宽度属性值的一半作为半径缓冲成区，更新到地类图斑层后再与三调地类图斑进行叠加分析。分别以二调和三调地类为纵横轴制作流量分析表，逐项分析各地类之间的流向和流量是否正常，提取异常流量图斑对照二调和三调影像等资料分析变化原因是否合理、是否符合三调技术要求。内业不能判定的组织外业现场核实。

比较常见的异常流量有：公路、铁路、城镇村、水工等建设用地变农用地和未利用地;河流、水库、坑塘等变耕地、林地;设施农用地变林地等。对于看似正常的变化也要进行合理性验证，有时可以发现一些细节上的异常。比如二调耕地变成三调铁路看似正常，但在没有铁路建设的地方出现就属于异常流量了。

要注意二调道路两侧边沟边坡在三调中错误归入耕地问题。这种细节问题大量出现可能会导致虚增耕地。

采用类似的方法，可以对二调和三调权属层进行异常流量分析。一般集体土地可以流向国有性质，但国有土地一般不会流向集体，可以检查历史国有地是否调查到位。

2、地理国情数据对比分析法

采用地理国情数据和三调地类图斑层进行叠置分析，提取地类不一致图斑，结合卫星影像和三调地类认定规则进行分析。

由于地理国情数据主要反应地表覆盖，对比的重点是农用地内部不一致。比如种植葡萄的果园和耕地、林地和果园、灌木林地和其他草地等影像不易分辨且三调外业调查容易不到位的图斑。需要注意的是地理国情数据中也可能存在部分树下建筑物漏绘和道路两侧单排道行树未归入道路等问题。

3、森林资源“一张图”年度更新数据对比分析法

相比之下，森林资源“一张图”年度更新数据更为精细、翔实，可以作为校核三调地类的外部数据。国家林草局已明确森林资源“一张图”林地数据要与三调统一时点数据相衔接，因此现阶段进行两套数据的对比分析，找出差异并补充调查有利于两套数据衔接和相互印证。

具体方法与地理国情数据对比分析法基本一致，这里就不再赘述了。

4、土地所有权确权调查数据对比分析法

土地所有权是三调权属调查的主要内容，土地所有权确权调查数据是检查三调权属问题必不可少的外部数据。

曲阜市所有权确权调查数据中存在历史国有地调查不够充分、调查成果形成之后又出现分村现象等问题，我们收集整理了第一次土地详查、第二次土地调查、不动产登记、土地征收等相关权属调查资料，对所有权确权调查数据进行了完善和更新。依据边界协议书内容，对三调权属调查成果进行全面的对比检查是保证权属调查质量的不二法门。

结合曲阜市实际，提醒大家在分析时注意以下几个问题：

（1）历史国有荒山、荒滩、河流、水库等是自然资源资产产权制度改革和确权登记的主要对象，在二调和土地所有权确权调查时缺漏的参考第一次土地详查时形成的统计台账和图斑界线开展补充调查并补签边界协议。

（2）按三调技术要求，国有铁路、公路的地类边界应与权属边界一致（权属界内大面积耕地除外），权属边界将可能影响到道路两侧图斑的地类认定和图形归并，甚至影响到县际接边。核实清楚权属界线意义重大。

（3）城市集中建成区周边剩余农用地权属性质维持原集体土地性质或者认定为国有土地但权属单位名称维持原集体所有权单位。

（4）由于所有权确权调查实测的权属界线精度优于三调影像精度，正常情况下不应有较大套合误差。一旦发现套合问题应先核实影像校正是否在较大系统误差、实测权属界与当时影像是否存在套合问题、参照地物是否曾发生改变等情况。对于原实测权属界址点过于稀疏不能与当时影像上参考地物套合的可以参考影像进行适当加密界址点，避免过度切割图斑。其他情况应具体核实权属界址与参考地物的位置关系据实调查上图，涉及权属界址发生变化的应按照所有权确权相关规程要求实测界址、重新签订边界协议书。

5、大比例尺地形图等测绘数据对比分析法

城镇村范围内部是下一步空间规划编制的数据基础，城镇大比例尺地形图、城镇地籍数据库、农村宅基地和集体建设用地确权调查等大比例尺测绘数据精度优于三调影像，通过与三调数据叠置分析，可以发现一些地类、权属和边界错误。

重点检查城镇村内部确权地类、影像特征和三调地类三者明显不一致、城镇村范围内绿化过度细化为林地、影像上建筑物或树木遮蔽的边界线与测绘数据明显不一致等问题。

6、交通、水务和规划等部门管理数据对比分析法

铁路、公路等交通网络以及河湖水系等线物面化图斑构成了三调矢量数据的骨架，这些线物图斑量大面广变化快，這些地类图斑的质量对以后年度变更、编制空间规划等应用影响重大。因此利用交通、水务和规划部门提供的管理数据，对这些线状地物进行一遍梳理是非常必要的。

曲阜市利用铁路权属图、公路网宽度表、城区道路规划断面图、河湖划界等行业管理数据，逐条对比各类道路、水系宽度和图斑界线，核实道路、水工建筑物权属范围内的边沟边坡等，完善公路铁路边界线和路面单独图层。