乡村治理的紫南样本

刘建华

城市花园 如今的紫南村，河水清澈，鱼翔浅底，流水淙淙，一派岭南水乡好风光。

在中共广东省委农办、广东省农业农村厅与广东广播电视台近日共同主办的《乡村振兴大擂台》活动中，佛山紫南村从21个市42个乡村中脱颖而出，捧回全省第三的好成绩。

作为佛山乡村振兴的“明星村”，紫南村是全省最早推进“厕所革命”、全省最早建章立制进行农房管控、全市首家成立村级市政处、全市首家实现雨污分流的村庄。目前，紫南村正加紧开发紫南文化旅游区，成为佛山乡村走向城乡一体化融合的典型代表。

技防物防为紫南布下层层安全网

今年的疫情防控期间，紫南村每天都会看到一位身穿警服的社区警长，以军人的英姿，走路迅疾如风。他总是面带笑容，和熟悉的村民打招呼、问早安，带着他的队友，奔波忙碌在紫南辖区5.88平方公里的土地上。他们每天要对辖区内61家企业、15个自然村、3个外来人员居住的公寓和员工村、1个大型商贸城和村行政服务中心等出入口和场所，进行巡查、指导和参与紫南村的疫情防控工作。

这位社区警长，其实就是一位穿警服的村党委副书记，是紫南村党委班子的一员，他的名字叫吴敦锋。在他的积极推动下，紫南陆续加装了高清摄像头490余个、完成警灯加视频监控60余个、警企联防点6个、物流视频监控点425个、各类型E超市建设7个、实有房屋门禁加视频建设1198余间、“猫眼”工程建设1600余个、“红袖章”治安巡防工程800余人、“亮警灯”工程安装60余盏、WiFi上网场所管控系统建设60余间。同时，将紫南员工村建设成一类“E超市”，大力推进社区“物联会”和“微信群”的组建，多方位、多举措地加强辖区治安防控，有效控制了辖区发案警情，实现了紫南员工村4年内零发案，村内零上访。全村取消425栋出租屋后，紫南村警情大幅度下降，2018年、2019年村内连续两年未发生一起刑事案件。社区技防、物防水平提升，为紫南村布下层层安全网，打造出最安全的村居，群众安全感提升了，村民们提起吴敦锋，都忍不住竖起大拇指。

曾经的紫南村是“脏乱差”的落后村。2007年，当兵出身、45岁的潘柱升被当时的南庄镇领导班子“三顾贵阳”，邀请回紫南村任村支部书记和村委会主任。紫南村是佛山市禅城区南庄镇下辖的一个行政村，全村面积5.88平方公里，下辖15个自然村，20个村民小组，有户籍人口6800多人，外来人口7200多人。2007年以前紫南曾是贫困村、落后村、上访村。这十几年，紫南村通过制定和实施产业规划、城市规划、制度规划、文化规划，实现了蝶变。2007年到2019年，紫南村集体收入增长了12倍，村民人均分红增长了11倍。村民在医疗、养老、教育、就业等方面得到了保障。紫南村接连获得“全国民主法治示范村”“全国文明村镇”等多项荣誉。紫南村是一座已经实现全面小康，并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的先行发展村。

城市中的大花园

屋顶弯弯的锅耳和雕花壁画，雕梁画栋、乌檐青瓦，祠堂里大多还是旧时模样。

紫南村中，历史最为悠久的要数梁氏公祠。据说，梁公先辈原来从韶关迁徙而来，是一位知识渊博的教书先生。如今，村中很多人家结婚，都要来到这个清同治年代建造的坛庙祠堂，摆酒设宴，款待乡亲，在先辈的足迹上做见证。

走在紫南村，处处整洁，处处美景，这里既是一座高颜值的美丽村庄，也是一座高素质的文明村庄。2019年，紫南村荣获首届“广东省十大美丽乡村”称号，并在村内成功创建了国家3A级旅游景区。村民们都说自己就像生活在“一座城市大花园”。

潘柱升上任后，开始对村庄进行大刀阔斧的整改。他提出“既要荷包涨，也要河水清”，大力推进农村生态振兴。在他的带领下，紫南村以“村容整洁、环境优美、水质洁净、空气清新、适宜人居”为目标，近10年来，共投资3.8亿元进行村居环境改造提升，率先实施雨污分流工程，实施“厕所革命”，实现了道路的硬化、绿化和亮化，兴建了立体停车场、生态停车位、人行天桥、人行隧道，实行人车分流。紫南村大力开展环境综合整治，成立了市政处，建立了村级环卫队伍，购置了洒水车、扫地车，率先完成了“三清三拆三整治”。

从2010年起，紫南村就提出“水厕上岸”口号，并根据《禅城区名镇名村示范村公厕升级改造工作指导意见》，不断投入资金，分期分批对15个自然村的中心公园、公交车站的公厕进行红外线感应冲水厕所升级改造。到2014年6月止，已全面完成了现有公厕的升级改造。随后，又不断完善公厕的内部装潢，安装智能化设施，提升了公厕内外环境品质。近两年，在创建国家4A级景区的过程中，紫南村按照相应标准，新建智能化旅游厕所3个。目前，全村共有27个智能公共厕所，每个村小组、每处公共场所均有分布。全村卫生厕所和管理均符合相关要求，达到标识明显、采光充足、通风良好、无异味，厕内地面硬化、清洁，蓄粪池密闭无渗漏，粪便无害化处理且及时清除，并制定了卫生厕所管理和保洁制度，設有专人负责管理及日常保洁工作。紫南村总户数为1807户，村民家庭均设有卫生厕所，户用卫生厕所普及率达100%。

紫南村早在2012年就通过村民代表会议出台了《紫南私人住宅建设规划管理规定》，于2015年通过全体村民投票，表决通过了《紫南村房屋限制出租暂行规定》。通过制度的设计和坚定不移地执行，严格处理违反制度的村干部，有效治理了农村私人住房建设中出现的各种乱象。紫南村在佛山市成立了第一家村级“市政管理处”，并做到有队伍、有经费、有阵地、有保障。在紫南，“不养懒人闲人，不搞分光吃光”的观念深入人心，生活富足的村民甘愿当环卫工呵护家园的清洁美丽。紫南村的村级保洁队伍，不仅吸收了低端劳动力，更树立了一种“不吃闲饭，不当懒汉;不靠分红，劳动光荣”的文明乡风。通过制度建设，严格要求道路保洁人员做到路面干净无垃圾，河涌清洁人员做到河面无杂物漂浮，绿化人员做到绿化带无杂草、无垃圾，垃圾装卸车司机做到“垃圾日产日清”。走进紫南村，处处美丽怡人，时时干净整洁，全村看不到垃圾、烟头和“牛皮癣”。

紫南村是广东全省率先实现雨污分流的村庄。自2010年以来，紫南村开始启动村级污水管网建设，推进全村雨污分流，村民产生的生活污水通过管网排入污水厂进行处理，村内河涌和河塘已不再收纳生活污水。近年来，紫南村大力开展环境综合整治，紫南涌等多条河流和河塘通过截污治污、清淤疏浚、河岸生态改造等综合整治，完成了全村河涌两岸复绿工程，一举实现管网雨污分流和村内无明渠，成为佛山市第一个污水管网基本实现全覆盖和生活污水集中处理的村庄。在南庄镇政府的支持下，紫南村还成为全市唯一拥有村级污水处理厂的村庄。如今的紫南村，河涌水质清澈，鱼翔浅底，流水淙淙，一派岭南水乡好风光。