民营企业实施全面预算管理的问题及对策

陈慕鸿

[摘 要]民营企业为了实现长期稳定的发展战略目标，实施全面预算管理势在必行。全面预算管理是将企业发展规划和年度经营目标相结合的一种管理体系，具有一定的前瞻性，可以对企业资源进行合理利用与优化，达到企业长期稳定的发展。目前，民营企业在实施全面预算中，普遍存在全员参与积极性不高、组织机构设置不合理、预算编制科学性和准确性较差、考核指标及奖惩设置不合理等问题。文章从组织全面预算学习、建立全面预算管理体系，推行系统化管理以及建立合理的预算考核指标等方面提出了对策，以期提高企业的管理水平，为企业进一步发展提供有力支撑。

[关键词]全面预算管理;民营企业;内控制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.084

1 民营企业全面预算管理概述

1.1 全面预算管理的概念及作用

全面预算管理是指为实现公司发展规划和年度经营目标，对企业一定时期内的经营活动和相应财务结果进行预算和筹划，并对执行过程进行跟踪和控制，对执行结果进行分析和考核的一系列活动，是一个集全员、全部门和全过程的预算管理体系。全面预算管理是企业经营管理和财务管理的“纲”，通过全面预算管理，统一企业全员的思想行动，规范生产经营秩序，提高资金利用效果，降低成本费用，较好地应对市场变化，从而达到企业的战略目标。同时，全面预算管理有助于规避和减少企业经营和管理风险。

1.2 民营企业实行全面预算管理的必要性

民营企业一般都是随着改革开放的发展，一批批自主创业人员通过其拥有的技术或人脉等优势，由家族式或合伙式组合起家，并逐步发展壮大。民营企业中的股东大部分就是公司主要管理者，其在技术或人脉等方面也许具有优势，但在企业管理方面并非有优势。人们常说“守业比创业更难”，也就因为企业发展到一定规模后，管理者的企业管理能力未跟上企业规模和时代，从而企业管理出现诸多问题，让企业陷入困境，直接影响公司经济效益，制约着企业的发展壮大。企业家们为了保证企业稳定发展，就急需引进先进的管理理念和方法，为企业健康长久发展保驾护航。全面预算管理在国有企业和国外很多知名企业的广泛运用，为其发展壮大起到深远的作用。近些年来，民营企业也通过学习全面预算管理，在企业中推行全面预算管理，将企业发展的短期经营目标和长期战略目标相结合，以便企业更好更稳定地发展壮大。

2 民营企业实施全面预算管理存在的主要问题

全面预算不仅是发达国家多年积累的先进管理体系之一，也是我国计划经济中的重要组成部分。民营企业也认识到全面预算在企业管理中的重要作用，通过推行全面预算来管理企业，但是大多数民营企业在实施全面预算时，仅有少部分企业能将全面预算实施得比较到位，并充分发挥其作用，大部分企业在不同的情况下遇到不同的问题，实施效果不佳。

2.1 全员参与积极性不高，预算管理知识欠缺

在推行全面预算时，最大的阻力来自于公司中的中高层管理者：一方面，中高层管理者只注重眼前效益，思想比较守旧，不易接受新知识，未能形成科学管理思维，对于未来市场没有充分的分析，其过分强调准确性，认为存在不确定因素的全面预算是做无用功，以此来抵触全面预算的实施;另一方面，公司全面预算管理知识培训的欠缺，中高层管理者素质尚不具备实施全面预算管理的条件而导致全员参与积极性不高。

2.2 全面预算组织机构设置不合理

全面预算主要体现在“全面”上，需要各业务部门全员参与。在实际推行过程中，部分企业未能建立相应的组织机构，未能增加相应预算工作人员，未能责任到各部门的具体人员，而只是将全面预算管理工作交由财务部门组织完成，其他部门几乎不参与，以至于最终全面预算变为财务部门的预算，而财务部与业务部门、职能部门相比，存在着较为严重的业务信息不对称，很难保证预算的准确性。未全员参与的全面预算也难获得成功，而只是流于形式，以至于未能有效执行。

2.3 全面预算编制科学性和准确性较差

首先，很多民营企业对全面预算重视程度不够，其管理重心放在企业生产规模的扩大及市场业绩的提升上，重点关注当年预算利润目标的完成，过分压缩开支，而未考虑将来的经济效益，从而阻碍企业的长远发展。其次，对市场调研投入时间不够，只是简单采用增量预算法进行预测，未能结合市场变化情况进行科学、合理的预测，造成编制的预算与现实严重偏离，从而影响预算管理实施的效果。最后，全面预算科学化程度不高，其思维仍停留在老旧时代的方法，未能有效利用现在的大数据等现代化工具，从而缺少科学性的预测。

2.4 预算考核指标及奖惩设置不合理

全面预算包含事前调研与编制、事中运行和控制、事后分析和考核等过程，而很多企业只完成预算报表的编制工作，缺少对全面预算实施过程的有效跟踪或纠偏，缺少对预算实施结果，进行分析和奖惩。一方面，民营企业本身管理制度建立较晚，企业员工的薪酬考核及奖惩制度缺失，存在较多凭感觉和人情的激励现象，从而造成奖惩与效益未能有效挂钩;另一方面，没有经济利益的刺激，预算执行单位就没有足够的动力，全面预算也就难以有效执行。

3 解决民营企业实施全面预算问题的对策

全面预算在实施中出现的问题是多种多样的，现针对文章上述民營企业在实施全面预算中出现的主要问题给予以下四个建议。

3.1 组织全面预算学习，提高全员预算管理水平

在企业实施全面预算过程中，企业管理层及员工对全面预算的科学认识是整个工作的关键所在。针对民营企业中高层管理者为老员工居多等特点，需要企业通过全方位的培训来提高其全面预算的管理水平。首先，企业应当把全面预算管理知识培训作为岗位培训的重要内容，通过科学系统的培训来不断提升员工全面预算管理知识。其次，企业要将全面预算融入到企业整体文化建设当中，通过对企业文化的宣传来系统地提升员工践行全面预算的科学性与主动性。最后，对员工进行全面预算管理知识的测评，建立相应的奖惩机制。

3.2 建立全面预算管理体系，成立预算管理委员会

全面预算管理是一项系统性的过程，在实施过程中需要借助必要的制度、体系以及组织架构来推行全面预算管理工作，以防成为财务部的单项工作而未能做到全员参与。其一，学习全面预算实施成功企业的预算管理制度和全面预算管理知识，结合企业当前发展的实际情况和管理特点，制定出适合自己企业发展的全面预算管理制度。其二，要成立预算管理部门，根据业务特点和管理模式来确定职责并分工，从组织架构以及人员安排、岗位设置等层面来进行更好的支持，以保证全面预算的科学编制、实施及考核等。

3.3 推行系统化管理，不断优化全面预算管理的过程和内容

“万事开头难”，从计划实施全面预算管理开始，加强信息化建设，做好全面规划，坚持将预算管理工作落实下去。同时，要不断总结和优化全面预算管理的过程和内容，充分发挥预算管理的作用。为更好做好全面预算，一方面要借助科学的数据分析来做好市场调查，通过这种方式来进行科学编制预算;另一方面在预算执行过程中，要不断总结和优化预算管理，做到科学性与灵活性统一，为以后更好执行全面预算打下基础，以便发挥其更大价值。

3.4 建立合理的预算考核指标，与员工薪酬待遇相匹配

在民营企业中，因历史原因及其管理体制的不完善，未设置和落实好薪酬管理制度，存在很大的随意性，未能建立合理的预算考核指标，企业员工的薪酬与预算管理目标未同步，从而影响预算管理工作的执行。首先，要把全面预算的执行情况作为员工人力资源考核的重要指标，考核结果与其薪酬待遇、岗位晋升形成关联;其次，根据企业实际生产经营情况，寻找科学合理的预算考核指标，将企业短期目标与长期目标有效结合，以便更好地有利于预算工作的实施;最后，在全面预算与员工薪酬相结合的过程中，也要落实“以人为本”的原则，避免在执行的过程中过于僵化，束缚员工工作积极性和创造性的发挥。

4 结论

全面预算管理是企业管理中一种十分科学和有效的管控工具，企业可以通过全面预算管理，合理优化配置企业资源，促进企业战略目标的实现，增强企业管理能力。文章对民营企业实施全面预算管理出现的问题进行了阐述，并针对其问题提出相应的对策，期望对民营企业在实施全面预算时有一定的参考意义，在实践运行中弥补不足，不断加以完善，使全面预算在企业中逐渐走向科学，保证民营企业健康稳定的发展，从而进一步为我国经济的发展提供有力支撑。

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