《中国民主促进会宣传思想工作条例》解读

靳萱

宣传思想工作是民进全会的一项特殊重要工作，在加强民进自身建设、发出民进正面声音、最大限度凝聚人心、巩固共同思想政治基础等方面，具有十分重要的作用。

2019年12月，民进十四届三中全会审议批准的《中国民主促进会宣传思想工作条例》（以下简称《条例》），为民进全会开展宣传思想工作提供了有力指导和支撑。

一、《条例》出台的背景和意义

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视全面从严治党、依法依规治党，党内法规制度体系建设取得重要进展和卓越成效。2019年，中共中央印发《中國共产党宣传工作条例》，标志着中国共产党宣传工作科学化、规范化、制度化建设迈上新的台阶，对于民进加强制度建设特别是宣传思想工作制度建设具有重要的学习借鉴意义。

为贯彻中共中央决策部署，落实《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》精神，根据《中国民主促进会规章制度制定条例》，民进中央将《条例》列入《民进中央规章制度建设五年规划（2018—2022年）》及《2019年民进中央规章制度建设计划》。经民进十四届三中全会审议通过，于2019年12月18日正式印发。

《条例》是民进宣传思想工作领域的主干性、基础性法规，为民进全会开展宣传思想工作提供了有力指导和支撑，对于民进各级组织和广大会员做好新形势下的宣传思想工作具有重要指导意义。

二、《条例》的主要内容

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分立足民进宣传思想工作实际，把中共中央总书记习近平关于宣传思想工作地位作用、目标任务、职责使命、实践要求的一系列重要论述精神贯穿其中。《条例》共七章三十二条，分为三个板块。

第一板块包括总则、组织领导与职责两章，包括《条例》制定的目的依据、规范的主要内容、指导思想和总体目标、主要原则以及职责要求、机构设置、考核、奖励、监督和纪律处分等。

第二板块是第三章到第六章，规定了宣传思想领域各方面工作，包括学习教育、新闻宣传、舆情工作、平台建设及管理等。

第三板块为附则，规定了条例实施办法的制定要求、解释权归属和施行时间等。

三、民进宣传思想工作的主要原则

民进宣传思想工作的主要原则有六条：

（一）坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。2019年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提高。这不仅是对执政党开展宣传思想工作提出的要求，对于参政党同样适用。具体而言，就是要始终坚持中国共产党的领导，坚决维护中国共产党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，体现政治把握能力；始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主这一宣传思想工作必须遵循的重要方针，宣传和践行社会主义核心价值观，深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，传播正能量。

（二）正确处理一致性和多样性关系。宣传思想工作是统一战线工作的重要方式和组成部分，必须围绕凝聚人心、汇聚力量服务，在多样性中寻求和形成一致性，在一致性基础上增强和扩大包容性。具体而言，一方面，要着力增进一致性，增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同思想政治基础。另一方面，要正确对待多样性，善于区分原则性问题与非原则性问题、政治问题与非政治问题，针对不同性质问题，采取不同办法：对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对；对其他各种多样性，要加强交流，做好引导，通过耐心细致的工作找到最大公约数，画出最大同心圆。

（三）注重组织教育和推进自我教育相结合。自我教育是民主党派加强自身建设的优良传统。开展宣传思想工作需要继承和发扬自我教育的优良传统，需要把组织教育和自我教育相结合，既体现民进组织体系的组织力、引导力，又鼓励民进各级组织和广大会员开展自我教育，提倡自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，共同提升宣传思想工作实效。《条例》对组织教育和自我教育都提出了相应要求，立足会员以兼职为主的客观实际，民进各级组织应当采取会员便于参加、乐于参与的方式开展教育活动，鼓励会员激发政治学习热情，提升自我教育能力。

（四）注重把握宣传思想工作规律。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上强调，必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，这是针对世情国情变化对宣传思想工作提出新挑战的富有针对性的举措。《条例》把“注重把握宣传思想工作规律”确定为宣传思想工作的主要原则，强调要按照新时代中国特色社会主义意识形态工作的要求，积极应对新挑战，总结经验，完善机制，探索创新，体现了对工作规律的重视；同时也体现了工作将总结和创新相结合、通过完善机制保障工作实效的思路。

（五）发挥领导班子成员的示范作用。发挥领导班子成员的示范作用，是做好宣传思想工作的重要保障。领导班子成员在宣传思想工作中具有“一岗双责”的重要作用，既要发挥好领学示范的作用，带头学习研读、带头撰写文章、带头辅导宣讲、带头深入会员，体现优良学风和作风；也要发挥好督促指导的作用，认真研究和组织开展宣传思想工作，帮助和指导民进各级组织、干部和会员提升宣传思想工作的能力和水平，推动形成民进全会一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

（六）发挥宣传思想工作合力。从工作主体来看，单靠某一级组织、某一个部门、领导班子成员或专职干部的单一力量都无法实现宣传思想工作目标；从工作系统来看，宣传思想工作体现在自身建设、履行职能全过程和各环节，相互支撑、相互影响，单靠在宣传思想职能工作范围内发力同样无法实现目标、完成任务，必须形成合力。同时，宣传思想工作既有参与建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态的长期目标，也有根据形势任务不断规划和调整的近期工作重点，发挥好宣传思想工作合力，需要统筹长期目标和近期重点，需要推动自身建设与履行职能相互促进，需要积极建设并形成民进各级领导班子成员和代表人士带头、专兼职相结合、各级组织联动、面向会内外的宣传思想工作大格局。

四、民进各级组织承担的宣传思想工作职责

民进全会组织架构由中央组织、地方组织和基层组织构成，《条例》从纵向上分别作出具体规定，体现了组织架构的系统性和协调性，民进各级组织应当按照职责划分做好相应工作。具体而言，民进中央组织负责制定全会宣传思想工作的规划、目标和任务，提出政治要求，建立健全相关制度，指导全会相关工作；地方组织应当贯彻中央组织部署，结合本地实际，负责实施各自的宣传思想工作，指导和帮助所属组织完成宣传思想工作任务；基层组织应该强化思想政治工作，经常性地组织会员开展政治学习，鼓励会员积极参与宣传思想工作。

《条例》明确提出了建立民进各级组织宣传思想工作责任制，即主要领导负总责、分管领导具体负责。民进各级组织都应当贯彻执行，履行好对宣传思想工作的主体责任，完善对宣传思想工作的领导体制和工作机制，提高宣传思想工作领导能力，加大宣传思想工作力度。

《条例》还特别提出，要保持与有关部门和单位的沟通联系，这里的“有关部门和单位”既包括上一级民进组织、同级党委、同级政协，及统战、宣传部门，也包括主流媒体、会员所在单位和与宣传思想工作相关的机构，体现了宣传思想工作大格局下的组织领导职责。

五、民进各级组织开展学习教育的主要内容和方式

根据《会章》第八条，《条例》规定了民进各级组织开展学习教育的主要内容，即推动和指导会员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习践行社会主义核心价值观，深入进行坚持基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义教育和会章会史教育。同时，结合民进在长期工作中积累的经验与做法，将围绕重要会议、重要文件、重大庆祝和纪念活动及时开展教育活动作为重要内容，体现了对学习教育时效性的要求及系统性与时效性的统一。

与注重组织教育和推进自我教育相结合的主要原则相一致，《条例》针对目前民进开展学习教育的主要方式方法进行了概括和提炼，提出民进各级组织应当加强学习培训工作。具体而言，民进各级组织应当制订学习培训计划，组织广大会员参加集体学习，结合队伍建设开展集中培训；应当深入开展主题教育活动，探索主题教育活动、主题年工作和学习教育常规工作三者相结合的工作机制；应当鼓励和指导会员自学，为会员自学提供支持和帮助。

在学习教育的方式方法上，《条例》还提出，应当推进集体学习、集中培训与个人自学相结合、理论学习与工作实践相结合，为增强学习教育的实效提供了思路。

六、民进各级组织如何开展思想政治工作

《条例》对加强和改进思想政治工作作出规定，吸纳了民进各级组织在实践中的做法，如会员思想动态信息收集整理、分析研判、报送反馈、应急处理等，进一步强调要立足会员思想动态，突出重点、分类引导、精准施策，提高思想政治工作的实效。

针对当前思想政治工作方式方法和阵地的变化，《条例》还特别强调了两点：一是要积极运用互联网和新媒体开展引导工作，发挥领导班子成员、代表人士和骨干会员在网络意识形态工作中的作用，推动线上线下宣传教育的有机结合、相互促進。民进各级组织应当贯彻落实此项要求，积极主动迎接新挑战，开展有益探索，积累实践经验。二是民进各级领导班子成员应当深入研究深层次、潜在性、倾向性、关键性问题和难点问题，亲自做思想政治工作。此处再次强调了各级领导班子成员的主体责任，结合现阶段容易发生的网络舆情事件和有一定代表性的认识误区等，提出了有针对性的要求。

七、民进开展新闻宣传工作的重点和努力方向

《条例》强调了民进新闻宣传的三个重点和努力方向：一是把握热点和导向，二是加强正面宣传，三是形成宣传合力。对于中共中央的决策部署、民进中央的决定决议、重要举措和成果等，民进各级组织要及时在会刊（报）、网站、微信公众号等会内宣传平台进行宣传；要充分发挥新闻宣传特约通讯员等兼职干部队伍的作用，向民进中央积极报送反映基层工作成绩和会员先进事迹的稿件。

八、《条例》对民进开展网络舆情和网络安全工作的内容和要求

《条例》从网络舆情和网络安全两方面作出了规定，网络舆情工作方面，《条例》指出要加强风险防范和应急处置，体现了防范和处置两方面的工作要求。结合工作实际，进一步提出组织引导会员加强法律法规学习、强化法治意识与规范互联网群组的管理和使用等具体要求，对此，民进各级组织应当不折不扣地贯彻落实。从实践来看，近年来民进系统网站多次受到境外不法组织的攻击，民进各级组织应当进一步提高对网络安全的认识，树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，提高网络安全事件应急处置能力。

九、民进宣传平台建设及管理的主要内容

《条例》对民进宣传平台建设作出规定，中央组织和省级组织应当根据实际工作需要，创办会刊（报）、网站和微信公众号等宣传平台，并不断开拓新的宣传平台。一是省级组织应当适应形势发展，创办报刊、网站及新媒体等自有宣传平台，加大宣传力度，如有特殊情况应根据实际有选择性地创办宣传平台；二是省级组织以下的地方组织和基层组织，是否创办根据实际工作需要，《条例》对此不作具体规定，但应综合考量人力物力财力成本和工作效益；三是应当根据科学技术发展和传播格局变化，不断开拓适合民进的新的宣传平台，并推进媒体融合发展。

民进中央已于2016年开通“民进网”微信公众号，2019年开通了“民进网”头条号和企鹅号。截至2020年6月，民进省级组织共开通了29个网站（页）、25个微信公众号，还有部分省级组织开通了微博、头条号、南方号、澎湃号、启航号等。民进市级组织共开通了75个网站（页）、154个微信公众号，以及其他新媒体。多平台传播进一步扩大了民进的社会影响。

十、《条例》的贯彻落实

学习宣传贯彻落实《条例》是民进各级组织的重要任务，应着重做好如下工作：

（一）加强学习宣传。民进各级组织应广泛组织开展学习培训和宣传阐释，重点抓好领导班子成员和宣传思想工作专职干部的培训工作，把《条例》的学习列入学习培训计划，帮助会员准确把握《条例》精神和主要内容。民进中央宣传部在完成《条例》解读的基础上，将结合工作实际，进一步做好《条例》的学习培训和宣传阐释工作。

（二）完善配套制度。民进省级组织可以根据《条例》，制定相关实施办法。同时，应加强统筹谋划，推动所属组织进一步建立健全宣传思想领域规章制度，把《条例》各项规定落细落小、落到实处。

（三）做好督促落实。民进中央宣传部将适时开展专题调研，深入了解《条例》贯彻落实情况，推动解决工作中的困难问题。民进各级组织在贯彻落实《条例》过程中，如遇难以把握的情况和问题，应及时向民进中央办公厅或民进中央宣传部报告、请示，民进中央将积极答疑释惑，共同推动《条例》的贯彻落实。