开展全国人口普查推动经济社会高质量发展

罗琪瑛

2019年11月，经李克强总理签批，国务院印发《关于开展第七次全国人口普查的通知》。根据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》规定，国务院决定于2020年开展第七次全国人口普查。普查对象是普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，具有重要而深远的意义。

一、人口普查对经济社会高质量发展的意义

开展第七次全国人口普查，可以更好摸清我国的人口家底。我国已开展过六次人口普查，世界各国也都会定期进行人口普查。及时开展人口普查，有利于全面查清了解我国人口数量、结构、分布等方面的最新情况。国家层面将根据人口普查结果来制定和完善收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策。也为教育设施、医疗设施、各类服务网点、道路建设等基础设施设立提供强有力的依据。

开展第七次全国人口普查，可以推动经济社会高质量发展。劳动力资源是经济发展的最主要因素。我国经济目前正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。及时查清人口总量、质量、结构和分布，摸清人力资源，更加准确地了解需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等，可以为接下来制定高质量经济发展政策提供参考依据。

开展第七次全国人口普查，可以更好地完善人口政策，促进人口长期均衡发展。2010年第六次全国人口普查以后的10年内，我国的人口政策经历了由“独生子女”到“单独二胎”再到“全面放开二胎”的重大转变。这些重大政策实行效果如果，对我国人口结构等影响多大，都需要一次全面的人口清查。同时，随着社会经济的发展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老龄化都在急剧发生变化。开展一次人口普查，有助于了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，为分析判断未来我国人口形势，了解未来人口结构及劳动力供给情况以及制定人口政策等提供依据。

二、人口普查过程中遇到的主要问题

1.人口流动性增加，居民长期在外就业导致人户分离，增加普查难度。随着我国经济快速发展，交通飞速发展，国内人口流动在近年达到了空前活跃期。外出务工、举家迁居等人口流动导致了很多人户分离，并且是常年分离，只有农历春节才回到家。这一情况将严重影响普查进度和质量。

2.个人隐私保护意识增强，普查对象对个人信息上报存在戒备心理。在当前信息化空前发达的情况下，个人信息泄露时有发生，甚至有部分人因此遭遇了被诈骗等，导致居民对个人信息上报尤其敏感。同时，居民对于自己有多处住房、离异、再婚、领养、独居等个人隐私也不愿被公开。普查对象在普查中可能不愿意提供真实的情况。

3.对政策不了解，怕麻烦，觉得人口普查与自己无关。有普查对象对于国家开展人口普查的意义、目的不了解，觉得自己的信息不报、错报对于整个普查都影响不大，觉得普查人员上门普查会打扰自己的生活非常麻烦等多种原因，故回避普查、不参与普查。

4.人口与其他社会政策关联，普查对象心理有疑虑。拆迁补偿、未销死亡退休金等政策可能会使普查对象隐瞒事实。同时，我国目前的计划生育政策关于超生、非婚生育等社会抚养费缴纳等政策，都会导致部分人员在普查中不愿意提供真实的资料。

5.空置房屋，难以与房主取得联系导致普查难度加大。近年来随着房地产业的发展，居民对房产的投资加大，一个家庭有两套房甚至多套房，房屋空置率很高。对于空置房屋，普查员难以与屋主取得联系，导致普查难度加大。

6.群租房等难以统计。对于多人合租、群租房等，一房内通常有多户，如果在上门访问时没有仔细询问，容易出现漏报等状况。

7.没有及时办理户口登记或户口注销的居民难以统计。有些居民的小孩在外地出生没有及时落户，或者有死亡人口的家庭没有进行销户登记，这些都将影响普查数据的真实性。

三、解决“进门难”的几点举措

笔者认为，只有解决“进门难”这一问题，才能保证普查工作顺利开展和提高普查数据的质量。如何解决这一问题，笔者将谈几点自己的看法。

1.宣传到细处。宣传到国家机器的“毛细血管”。除了电视台、电台、公众号、宣传车、短信、横幅等传统手段宣传外。我们要借助其他宣传渠道。比如要宣传进“学校”、宣传进“社区”、宣进“村”。利用学校的家长微信群，社区的业主微信群进行宣传。同时要把握好宣传时间，比如宣传进“社区”进“村”最好是周末宣传、晚上宣传、广场舞宣传、晚会宣传等，在“社区”和“村”人流量最多的时候宣传。与本区域内其他重大活动一起宣传，比如笔者所在的衢州市2020年下半年要创建全国文明城市，则人口普查宣传工作可以与创建文明城市一起宣传。同时对宣传内容要细致，要向普查对象宣传最关心的关于隐私、政策、普查数据使用等内容进行宣传，打消普查对象的疑虑。让我们的普查对象全方位多角度的了解人口普查。

2.选调高素质普查员和指导员，加强培训。“两员”的素质直接决定普查质量的高低。我们要选调文化素质高、有责任心、不怕苦、不怕累、作风顽强、耐心细致的同志作为我们的“两员”。我们给普查员的培训内容也要全方位多角度，除了培训普查业务知识，还要对着装、仪态、礼貌、沟通、询问、预约、赞美等技巧进行培训。培训入户时候导入话题，如赞美技巧、宠物话题、小孩话题、家庭干净、装修漂亮等。将普查工作与人际交往相融合。同时要激励“两员”责任心，遇到“进门难”普查对象要多次拜访、多次电话、耐心解答询问。对于普查中的“进门难”的“钉子户”，我们的普查机构要创立一整套解决流程，比如集中召集到社区办公室了解普查登记;对于事务多工作忙的普查对象预约，我们的普查员随叫随到;对于多次登门都不在家的对象要根据线索进行追踪;对于不理解不配合的普查对象我们在其门口进行守候。

3.合理安排普查时间。人口普查要结合居民工作生活特点进行普查时间的安排。如对退休人员、在家工作者安排在白天工作段时间普查，对正常上班普查户安排在晨练、中午、晚饭后或者周末进行普查。上门前与普查户电话预约好时间再上门。同时，普查宣传进“社区”进“村””时间也要挑选人流量最大的时间进行。我们的普查工作要根据普查对象的生活工作时间合理安排普查。

4.借助外力进行普查。比如在宣传期可以借助于学校进行宣传，给孩子们上普查宣传课，让孩子把普查宣传单带回家给家长宣传普查知识。利用区物业人员对小区情况的了解，选调其作为普查指导员。对于部分“进门难”普查对象，邀请片区民警作为普查指导员陪同上门。笔者所在的衢州市还可以选调社区创建文明城市工作人员担任普查指导员。

5.创新普查方式。外出务工、举家迁居等人口流动导致的常年人户分离等现象，可以创新普查方式，采取如电话访问、视频问询等新的普查方式。

四、做好人口普查对我国企业的影响

1.摸清我国人口现状，可以完善我国社会经济政策，对企业发展意义重大。高质量做好人口摸查，有利于全面准确地了解我国人口的总量、结构、发展趋势等现状。人口作为社会经济发展的一个重要资源要素，对社会经济的发展起了相辅相成的巨大作用。人口过度发展则对环境、资源及就业岗位造成压力，而人口增速迅速下降则无法消化过剩的产能，不利于经济发展的活力。做好对第七次人口普查，摸清我国目前人口家底，对于完善制定人口发展政策、社会保障政策、就业政策、经济政策具有非常重大的意义，从而对企业发展意义重大。

2.摸清我国人口结构，对促进企业完成经济转型意义重大。人口结构主要是指一个国家所有人口的地域结构、年龄结构、性别结构、受教育结构等，其中人口年龄结构和受教育结构对企业发展的影響巨大。人口结构会通过劳动适龄人口总量、人口教育质量来影响企业发展。人口规模和适龄劳动力减少将迫使企业生产技术升级、提高生产效率、从劳动密集型转型企业转型升级。而高素质劳动者的工作技能、知识基础、创新意识及学习能力则可以促进企业发展，产业升级，从而帮助企业实现经济转型。

（作者单位：衢州绿色产业集聚区管理委员会 ）