国内外营商环境评价指标体系的比较与启示

徐智涌 戢朵

良好的营商环境是促进区域经济与国际经济友好合作发展的基础，体现了区域经济的发展潜力、软实力与生产力。在国际经济交流中，构建良好的营商环境，必须坚持国际化与法制化原则，综合考虑影响企业经营活动的经济因素、政治因素、文化因素、法律因素和社会因素，健全营商环境评价指标体系。在国内区域经济发展中，须顺应经济改革发展趋势，完善区域招商引资模式，努力提升企业经营绩效，正确认知营商环境对区域经济发展、就业状况与财税收入的多面影响。本文将简单解读国内外营商环境评价指标体系，并综合探讨国内外营商环境评价指标体系对中国企业的发展启示。

一、国内外营商环境评价指标体系

1.国外营商环境评价指标体系。从宏观层次来看，国外营商环境评价指标体系主要是世界银行所制定，世界银行（World Bank）是联合国为战后重建而在布雷顿森林会议上设立的专门机构，它是主要的国际发展机构，设有4个分部，分别为国际复兴开发银行（主要组成部分）、国际开发协会（IDA）、多国投资保证机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）。国际开发协会（1960年成立）对世界银行中最贫穷的成员国发放无息贷款。国际金融公司（1956年成立）提供贷款给发展中国家的私人企业。多国投资保证机构（1985年成立）支持那些鼓励外国直接投资的国营和私营机构，提供它们应付非商业性危险的保险。解决投资争端国际中心（1966年成立）的作用是减轻国际复兴开发银行调解投资争端的负担。世界银行给“营商环境”下的定义是企业组织在创办、经营、投资贸易活动、纳税、关闭与执行合约等活动中遵循国籍法律法规所需要的成本与时间等条件因素。从总体上讲，“营商环境”是企业从创办、经营到结束等环节中周边环境条件与状况的综合。

进入21世纪，世界银行于2001年组建了“营商环境小组”，旨在构建更完善的营商环境指标体系。首先，从2003年到2018年，世界银行在这15年的时间里连续发布了每年的《全球营商环境报告》，以此衡量和对比世界各国以及各区域经济指标，为各个国家改善监管环境与法律环境提出合理的建议，促进企业组织的发展，同时，为全面了解世界商业监管环境提供准确的参考依据。其次，《全球营商环境报告》能够较为准确地描述某个国家或者某区域的商业发展潜力与竞争实力，为外来企业投资活动提供参考与实践指导。历经15年的整理、评估与总结，世界银行所制定的营商环境评价指标从起初的五项一级指标和二十项二级指标细分为当前的十一项一级指标与四十二項二级指标，在正式开展营商环境评价工作中，经常使用十项一级指标和四十一项二级指标，二级指标均是由一级指标细分而成。以下就是世界银行所制定的十一项常用一级指标与相对应的二级指标内容。第一项一级指标：创办企业。该项指标细分为四项二级指标：企业办理程序;企业办理时间;企业创办费用;企业创办有限责任公司所需要注册的最低资金。第二项一级指标：办理建筑施工许可证。该项指标细分为四项二级指标：正式开展建筑工程施工前所有手续办理程序;正式开展建筑工程施工前所有手续办理时间;正式开展建筑工程施工前所有手续办理费用;建筑质量控制指数。第三项一级指标：获得电力。该项指标细分为四项二级指标：接入电网办理手续所需要的程序;接入电网办理手续所需要的时间;接入电网办理手续所需要的费用;供电稳定性与收费透明度指数。第四项一级指标：产权登记。该项指标细分为四项二级指标：产权登记所需要的程序;办理产权登记转移所需要的时间;办理产权登记转移所需要的费用;用地管控系统质量。第五项一级指标：获得信贷。该项指标细分为两项二级指标：动产抵押法律的指数;信用信息系统的指数。第六项一级指标：保护少数投资者。该项指标细分为六项二级指标：信息披露的指数;董事责任的指数;股东诉讼便利指数;股东权利保护指数;所有权和控制权的保护指数;企业透明度的指数。第七项一级指标：纳税。该项指标细分为四项二级指标：企业纳税次数;企业纳税所需要的时间;总税率;税后实务流程指数。第八项一级指标：跨境贸易。该项指标细分为八项二级指标：出口报关单审查的时间;出口通关的时间;出口报关单审查的费用;出口通关费用;进口报关单审查的时间;进口通关的时间;进口报关单的审查费用，进口通关费用。第九项一级指标：合同执行税。该项指标细分为三项二级指标：解决商业纠纷所需要的时间;解决商业纠纷所需要的成本;司法程序的质量指数。第十项一级指标：破产办理。该项指标细分为两项二级指标：回收率;破产法律框架的保护指数。第十一项一级指标：劳动力市场监管。该项指标细分为两项二级指标：就业监管的灵活性;工作质量控制方面的灵活性。

2.国内营商环境评价指标体系。相比而言，国内营商环境研究是从企业家的角度出发，颇为关注法治环境、政策环境、技术环境、金融环境与人才环境。国内存在国企、私企和外企以及中外合资企业，通过制定和监测国内营商环境评价指标方能客观评估企业发展所需要的困难，辅助企业组织改善营商环境，促进企业发展以及区域经济发展。中国在制定国内营商环境指标体系的过程中，兼顾法治化、市场化与国际化因素，设置了三项一级指标，十二项考核指标与四十八项二级指标，以下就是国内三项一级指标与相对应的考核指标以及二级指标内容：第一项一级指标：国际化指标。该项指标细分为三项考核指标：对外经济合作开放程度投资贸易的便利度;服务业国际化;国际影响力。其中，对外经济合作开放程度投资贸易的便利度细分为五项二级指标：贸易的依存度;外资的利用程度;引入外资的项目数;对外投资的开放度;民营企业经济的走出去能力。服务业国际化分为四项二级指标：金融服务国际化;国际旅游业发展;航运业国际化;教育国际化。国际影响力细分为五项二级指标：城市综合吸引力;国际总部企业的集聚度;国际友好城市数;各国领事馆的数量;国际会议交流。第二项一级指标：市场化指标。该项指标细分为四项考核指标：政府与市场的关系;信用体系建设;民营经济活力;要素市场发育。其中，政府与市场的关系细分为三项二级指标：减少政府对企业的干预;缩小政府的规模;办理投资项目的便捷度。信用体系建设分为两项二级指标：信用市场建设;信用满意度评价。民营经济活力细分为四三项二级指标：民营经济发展程度;民营经济的投资状况;民营经济的就业人数。要素市场发育细分为四项二级指标：技术研发投入率;科技创新氛围;高新技术转化率;人才培养;人力资源流动;企业融资;土地资源供给效率。第三项一级指标：法治化指标。该项指标细分为四项考核指标：政府法制廉洁;司法公正透明;维护投资者的合法权益;社会公平正义。其中，政府法制廉洁分为三项二级指标：行政复议效率;政务廉洁指数;政务透明度。维护投资者的合法权益分为六项二级指标：行政执法效率;法律专业市场发育程度;知识产权保护程度;政民沟通渠道的畅通度;社会监督行政渠道的畅通度;社会退出机制的完善程度。社会公平正义分为三项二级指标：民生保障支出改善;社会公平;治安环境。

二、国内外营商环境评价指标体系对中国企业的发展启示

目前，各国际组织、各国政府及跨国企业已经展开的营商环境评估，是以待评估环境中企业是否进行对外直接投资为标准，对“营商环境”一词进行意义限缩，从而形成两个层面的狭义“营商环境”。其一，待评估环境中的企业均不进行对外直接投资。此时，营商环境即为影响本国企业在本国境内经营活动之效率、质量的要素总和，与日常语言中的投资环境相区别。其二，待评估环境中的企业均进行对外直接投资。此时，营商环境即为影响从事对外直接投资企业经营活动之效率、质量的要素总和，与日常语言中的投资环境等同。国内外营商环境评价指标虽有差异，却均有极高的借鉴价值，对中国企业的发展有重要启示。从整体结构来看，国内外营商环境评价指标对中国企业发展的启示主要体现在三个方面。第一，改善政务环境，做好市场资源分配工作。以前国家政府主要是扶持大型国有企业，对中小型企业、民营企业的扶持力度相对较小。因此，政務环境时常不利于中小型企业和民营企业的发展，这些企业组织所能得到的市场资源也相对较少。通过分析国内外营商环境评价指标可以看出政府应注重全面改善政务环境，优化市场资源分配结构，为所有企业组织提供良好的发展空间。第二，融入柔性管理因素，健全营商环境监督体系。目前，广西省就通过融入柔性管理因素和健全营商环境监督体系来了解企业发展营商环境，根据监督结果辅助企业组织改善营商环境。第三，改善人文环境，发挥区域地理优势。人文环境体现了独特的地方文化，对区域经济的发展具有重要影响，改善区域营商环境则必须注重优化区域人文环境，充分挖掘独特的文化特色，发挥区域地理优势，用地方文化带动区域经济的发展。

三、结束语

分析国内外营商环境评价指标，创设良好的营商环境，促进经济发展，可借助人工智能技术打造省级、市级、县级、区级营商环境支撑平台，将人工智能技术落地为区域经济赋能。利用数据领先的自然语言处理算法，将海量异源、异构的政务和商务文本转化成为更容易被政府和企业认知的文章摘要与统计分析，实现信息索引模式从“模糊搜索”到“精准推荐”的转变，在本地区打造实体经济领域的“今日头条”，提升公共服务机构与实体企业获取政策与商机的效率;基于全量数据库与自然语言处理算法，为政府和企业提供相配套的数据分析可视化平台，实现信息认知模式从“单文本肉眼阅读”到“海量数据智能析”的转变，在本地区打造实体经济领域的“WIND”，提升政府和企业的决策效率。籍此，可实现政务环境的改善，市场资源配置优化，健全营商环境监督体系，实现全面优化人文环境，发挥区域地理的优势。

（作者单位：华夏富盈（北京）国际咨询有限公司）