行政事业单位全面预算管理的问题及对策

张英侠

在当前社会发展的过程中，行政事业单位起到了重要作用。而在行政事业单位的管理工作中，财务管理工作占据重要的地位，将国家关于财务管理的法律法规以及政策落实到行政事业单位财务管理中，能够有效减少行政事业单位的运行成本，对单位的节源开流有着促进作用，最终促进事业单位相关效益提升，这也是财务管理的主要目标和职责。在我国政府的职能部门中，行政事业单位占据重要地位，其不仅要对社会中的公共事务进行管理、监督和服务，还要在社会的各个方面的建设及服务中积极参与。由此可见，其他部分或单位与行政事业单位相比，其特殊性质不言而喻。以往我国经济主体以“计划经济”为主流，虽然我国市场经济发展了几十年，但是计划经济体制的影响还未彻底清除，这一点可通过事业单位预算管理工作中表现出来，部分事业单位在预算管理的过程中，存在管理方式粗放的缺点。近几年，社会经济的发展突飞猛进，各个方面的改革不断深入，其中事业单位预算管理也在改革的热潮中逐步完善，以往的管理方法难以满足时代的要求。所以，事业单位应该对预算管理中存在的问题进行明确，并根据问题提出相应的解决措施，只有这样，才能够使事业单位预算管理实现全面化、规范化管理的目标。

一、行政事业单位在预算管理中存在的问题

目前，我国新的《预算法》才刚刚开始实施，由于行政事业单位的各预算单位还没有完全适应新的政策法规，各项制度还需不断进行优化和改进，再加上深受之前的预算体制管理思想意识以及行为作风的侵染，使得行政事业单位在实际开展财务管理活动的过程中，还存在着许多与具体实际情况不符合、不公正的问题，严重影响着财政资金使用与管理的水平。

1.预算编制宣传工作不到位。自从新的《预算法》实施以后，在全国各地方都进行了大力宣传，使得在全国范围内都对其具有大致了解。但是，根据相关部门以及具体的反映情况来看，各行政事业单位并没有真正意义上对部门员工讲解新的《预算法》实施具体内容以及内容实施后发生的具体变化，这就使得除财政部门工作的相关人员以外的其他各行政事业单位的工作人员对其实施基本状况并不太了解，甚至认为这是有关财政部门工作员工的分内工作，与自己无关，并没有深刻重视社会对其的关注度，其根本原因也是这些其他部门的工作人员并没有直接接手过此类工作，因此都抱着“事不关己，高高挂起”的心态。对于每年按例下达的相关初预算编制数，当出现编制数与预测金额不符合的情况时，各行政事业单位的某些领导人并不会自身去具体的实施与编写预算，而是直接甩手于相关财务人员，对实际的具体编写预算过程并不是完全了解。此外，在预算实施的过程中，没有预算就不能够支付，这一现象对于职工来说也是十分不能理解的，这就使得财务管理工作在实施的过程中并不能顺利开展。

2.对预算管理的重视程度普遍不高。预算管理作为行政事业单位的财务管理工作的首要任务，与单位各方面的工作以及员工都密不可分，并且承担着重要的角色。但是，从目前的实际情况来分析，单位的各级领导以及员工对预算管理的重视程度普遍不高，广大员工并没有真正意识到自身承载着对预算编制的执行者与管理者，认为预算管理工作是财政部门的主要负责工作，着重重视对于单位业绩、员工工作成效以及賬面资金等方面的工作，忽略对预算管理的关注度，这种思想上的偏差以及对管理工作重视认知上的不足，直接造成了预算编制工作的不合理现象。在进行编制预算的过程中，相关工作人员不能够及时了解到各部门的真实状况，其预算编制数据的来源也只是为了应付工作，并不是真实工作情况的数据，从而不能直接反映单位的经济业务活动。此外，在进行编制预算的过程中，工作人员对于管理工作的态度不端正，认知度不够高，单方面的依靠财政部门来完成工作任务，在此过程中需要自己参与到其中时都是敷衍了事、随意行事，导致在管理工作中产生很多矛盾激化与困难，严重阻碍了各行政事业单位预算管理工作的顺利开展。

3.预算管理缺乏综合性素质人才。从目前的现状来看，各行政事业单位的预算管理部门员工素质普遍不高，严重缺乏综合性的高素质人才。在预算管理工作进行时，相关工作人员工作态度不够严谨，对于自身不熟悉的业务也不主动学习与请教，使得在进行预算编制的过程中漏洞频出。另外，大多数的管理业务人员缺乏相关的专业技能知识，在工作前并没有学习过相关的财会知识，也没有参加过系统专业培训，更没有接受过相关的职业道德素养的学习，使得在工作的过程中困难重重。此外，还有许多单位在工作的过程中连最基本的内容都没有据实填写，使得上级领导得不到真实的信息，进而造成单位领导对决策的错误判定，给预算管理工作带来不便。

4.预算编制与实际情况有些偏差，编制质量偏低。由于上级部门对预算编制的严格规定，使得各预算单位并没有充分的时间对预算编制工作进行足够地准备，甚至是没有足够的时间对项目工作进行系统地论证，尤其是相关数据分析以及调研都无法实现，各预算单位只能偷工减料地开展工作，大多将往年的数据与现有的预算信息进行修改，以便能够尽快地将预算报表上交上级，在一定程度上降低了预算编制的质量。除此之外，由于各行政事业单位预算编制的形式过于死板，缺乏灵活性。面对市场经济体制的严重压迫，单位日常公用开支与实际情况不符，开支随着物价上涨越来越高，但是预算要求必须下降，这一矛盾现象使得单位面临着资金不能正常运转的风险，给财政部门以及预算管理部门的工作带来诸多问题，并存在一定的安全隐患。

二、完善行政事业单位全面预算管理的有效对策

1.加大预算管理工作的宣传力度，创造良好的工作氛围。行政事业单位在对职工加强预算管理工作宣传上的不作为，造成职工对预算管理的重视程度不高，严重影响着预算管理工作的开展。因此，想要提升预算管理的工作效率与质量，就必须要加大单位内部对预算管理的宣传力度，通过纸质宣传单、LED、横幅、标语、微信公众号等方式，着重强调与宣传预算管理的目的和意义，取得广大职工的关注度与重视程度。此外，行政事业单位还要定期组织专门的会议以及活动，以新的《预算法》为专题，学习预算管理的基本含义以及重要意义，做到每个员工都能对新的预算编制以及管理工作了如指掌。对于每年的预算编制，积极动员职工参与每一次的学习与宣传会议，努力提升员工对预算管理工作的了解，为预算管理工作的实施创造一个良好的环境。

2.加强对财务预算管理的教育，强化管理意识。行政事业单位要加强对财务预算管理的教育，通过开展学习专题活动以及宣传、培训等方式，将预算管理的目标、预算管理的重要意义以及加强预算管理工作的方法措施深入预算管理部门以及员工内心，让员工深刻地认知预算管理并不单纯是财务部门的工作，而是整个工作单位以及内部资源的整合，需要各部门、各环节以及全部职工的共同参与。加强对管理工作者的预算知识培训，全方位、系统地了解预算管理的相关内容与要求，提升单位领导预算知识以及专业管理水平。加强对职工的预算管理思想教育建设，不断强化全员的预算管理意识。

3.加强对财务预算管理人员的培训，提升管理人员的业务水平。行政事业单位想要做好预算管理工作，需要根据实际情况以及情况的变化采取科学合理的方法进行管理，保证管理方法的可行性。財务预算管理人员对管理水平和管理质量有着直接影响，专业素质高、工作能力强的管理人员，有利于促进预算管理的效果。因此，行政事业单位需要对预算管理人员加强培训，在此过程中重点培养预算管理方面的知识，即要有基础知识内容，也要涵盖管理方法、操作技能等方面的培训，以此促进预算管理人员综合能力的提升。另外通过培训促进管理人员的思考能力、分析能力、解决能力、协调能力，使其在行政事业单位管理工作中发挥出重要作用。

4.合理规划预算编制时间，改进和优化预算编制方案。为了能够更好更快地进行预算管理工作，提升管理工作的可行性与合理性，就需要结合预算管理工作的实际情况，根据不同的要求找出不同的优化方案。因此，结合行政事业单位财务预算编制的工作性质，财政部门需要预留出充分的时间给各预算单位，在得到充足调研与论证后，再进行对预算的编制。此外，对于上报的预算数据要严格审核。积极吸取其他部门的建议与意见，严格遵守预算编制的原则，结合单位本季度、本年度的实际情况展开编制工作，形成一套具有真实性的、参考性的基础数据，在此基础上对预算编制与管理进行优化与调整，进一步有效、合理地促进单位资金配置。

总而言之，行政事业单位要加强对预算管理工作的认知度与人员参与度，合理运用科学严谨的预算思想观念贯彻落实预算管工作的开展。积极顺应市场经济的发展需求，通过可行性高的手段以及措施加强行政事业管理工作的进行，不断提升单位预算管理的水平和质量，进而为单位的可持续发展奠定良好的基础，推动企业的稳步提升。

（作者单位：铜川市园艺工作站）