锻造党建引领基层治理的 “强健肌体”

陈扬杰

习近平总书记在中央政治局第二十一次集中学习时指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层是服务群众的最前沿，基层治理是国家治理的基础，必须始终强化党建引领，确保正确的政治方向。组织部门应主动扛起政治责任，将党建引领基层治理作为重要抓手，健全组织体系、完善体制机制、强化示范带动、落实基本保障，提升基层党组织政治功能和组织力，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理效能。

健全组织体系疏“经络”。严密的组织体系是实现党中央决策部署从“最初一公里”到“最后一公里”的有力保障，要着眼基层治理推进党的组织和党的工作全覆盖，通过上下贯通、执行有力的严密组织体系，将党的主张传递到基层最末端。全力扩大党组织的有形覆盖面，推动党的组织“铺天盖地”建起来。在农村，结合抓好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇文章”，进一步健全乡镇、村党组织体系架构，推行村党组织书记兼任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人，基本实现“一肩挑”;在城市，着力健全物业企业、住宅小区、园区商圈、商务楼宇、行业协会等区域性、行业性党组织，推动党的组织有效嵌入各类社会组织，确保覆盖到基层社会各类群体。注重党组织的有效覆盖，推动党的组织“顶天立地”强起来，以党支部标准化、规范化建设为抓手，加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设，切实提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

完善制度机制健“体魄”。加强城乡基层治理要以顶层设计为切入点，以制度机制建设为抓手，创新探索领导体制、工作机制和方法载体，推动城乡基层治理重点工作落地见效，提升整体水平。建立健全“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的领导机制，构建市县乡村四级联动工作体系，整合党建、政务和公共服务各类资源，推行一网通办、最多跑一次、村级干部代办、上门服务等制度，促进基层治理资源集中、管理集中、服务集中。建立健全“一核引领、多元共治”的城乡社区治理机制，深入推进“红色物业”建设，加强党对小区业主委员会、物业服务企业等的引领，持续深化“双报到”机制，常态化建立机关党员青年突击队赴社区开展志愿服务制度，通过政府购买服务等方式孵化培育一批社会组織参与公共事务。建立健全“自治、法治、德治”联动融合机制，完善村（居）民议事会运行规则和群众自治章程，创新民情议事厅、社区民情坝坝会等民主协商形式，依托党的组织优势化解矛盾纠纷，引领发动辖区党员干部、社区工作者、居民群众等参与治理工作，打造共建共治共享的社区治理新格局。

开展示范带动强“筋骨”。推动基层治理，既要抓住关键，实现“点”上突破，也要整体发力，实现“面”上推进，着力以“点上出彩”带动“面上开花”。强化示范建设，紧盯乡村治理、社区治理等重点，扎实开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动和城市基层党建示范引领行动。结合实际推进村级集体经济整镇推进和“十村八镇”、街道“5+3”、社区“6+6”等示范建设，着力打造一批成效好带动强的示范点位，形成一批可复制可推广的治理案例，促进基层治理示范“连点成线、连线成片、连片成面”，实现整体提升。强化品牌建设，以基层治理品牌力提升基层党建组织力，大力推广“道德银行”工作法，通过积分管理、服务共享等方式，调动群众参与基层治理的积极性、主动性;建立“王大爷说事工作室”，为社区群众提供纠纷调解、政策咨询、为民帮困和心理疏导等服务。强化干部引领，加强村（社区）干部队伍建设，通过举办专题培训班、现场参观学习、成都自贡社区干部“双向挂职”等方式，提升基层治理队伍专业素质和能力水平。

落实基本保障活“细胞”。加强基层治理，必须把更多的社会资源、管理权限和职能职责下放到基层，将更多的人力、财力、物力投放到基层，切实让城乡基层党组织功能强起来。持续推进街道管理体制改革，以“下沉、赋权、增效”为抓手，建立街道权责清单，优化街道管理职能，推动街道党委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。高标准打造“线上+线下”党建服务平台，建好用好“互联网+党建”智慧云平台，推动党群服务中心亲民化改造，以党组织信息化、集约化推动城乡基层治理精细化、科学化。激励引导人才流向基层、扎根基层，常态化选派选调生和优秀年轻干部到基层任职锻炼，持续推进“红色引擎”计划，把具有较强治理能力的优秀农民工、退役军人、致富能手、社工人才等回引选拔到村（社区）干部队伍中，不断凝聚城乡基层治理合力。加大基层投入保障力度，落实基层党组织活动和公共服务运行经费，统筹整合部门党建项目资金，建立基层治理专项基金，推动各类资源向基层倾斜、在基层见效。实施村（社区）干部“基薪+绩效”管理考核办法，推动基层干部待遇稳步增长，激发干事创业热情。（作者系中共自贡市委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）