湖北京山：“小积分”里的乡村治理“大账本”

陈涛

2020年7月28日，中央农办、农业农村部在北京召开全国乡村治理中推广运用积分制视频会议。会议指出，近年来各地积极探索创新乡村治理方式，一些地方在农村引入积分制管理，切合农村实际、简单易行、创新了“三治”结合载体，提高了乡村治理效能。

在乡村治理中，各种积分制管理模式创新着乡村治理理念，记录着乡村善治的“大账本”。自2017年以来，湖北省京山市率先将企业积分制引入乡村治理，通过建立“善行银行”，让日常言行有标尺可量，让公共参与有纽带可联，让社会治理有习惯可延，开创出一条“化善行为积分，以积分兑奖惩，以奖惩引参与，以参与促善治”的引民共治新路子。

京山“小积分”里隐藏着哪些乡村治理新模式？

善行可量化：灵活积分设置

积分制作为一种以人为核心的现代管理制度，能够有效激发个体自主意识。灵活积分设置是实现日常行为量化的前提，可以充分调动不同群体参与各类公共活动的积极性，具有三个明显特质。

一是“个性定制”，精确积分标准。京山市在基层推行积分制管理，针对个人、家庭和单位三类积分对象，分别定制了与之相匹配的积分标准。同时，允许各社区（村）根据自身实际情况对积分标准适当调整，以增强积分治理的针对性。例如，钟鼓楼社区是一个城镇社区，针对辖区内的455家个体商铺、29家企业单位分别创设了不同的积分标准。

二是“分门别类”，细化积分内容。在制定积分细则时，全市统一划分了社会治安、公益美德和社区（村）建设等3大类78项积分内容。涉及居民生活的方方面面，各地可以因村制宜设置特色奖励或减分内容。如新市镇四岭村是一个纯农村，村内水稻种植广泛，该村结合环境治理工作推进积分制，便增设了“秸秆禁烧”的积分项目。

三是 “随手可积”，便捷积分方式。京山市运用多种社交媒介，创新积分申报方式。诸如，年轻人可利用微信、QQ进行线上申报，老年人通过电话、短信或口头等多种方法，自主申报积分，真正达到了“随处可积、随时可积、随手可积”的效果。由于部分村规模过大，不便村民自主申报，村民也可以通过网格员、湾长、老党员和老干部等代为申报。

善行可累积：高效积分管理

积分制管理以客观量化的标准对个体行为进行规范，这是对基层社会治理的机制性创新。通过建立一套完整的程序、规则机制，使得积分治理具有规范性、动态性、科学性的特点。

平台支撑是基础。积分管理是以数据的形式，对人们的日常行为进行综合量化考核，这就需要搭建数据平台进行统计分析。京山市自主建立了积分管理信息平台，在市区设立综合信息系统，各镇、村（社区）建立子系统，使得市、镇、村三级积分数据都能自动联通，以便于积分数据的查询、核对、更新和统计，实现积分管理的智能化。

程序严谨是保障。积分数据管理遵循严格的程序，必须经过“采集—初审—公示—复审—录入—评比”六个步骤，步步相扣。先由积分对象自主申报或委托其他人代为申报，经网格员采集、初审之后，再在专门的积分公示栏进行公示，接着由村社干部复审。审核通过后，由网格员录入积分管理系统，最后专人填写积分通知单并评比展示。

高岭村村支书王华斌对此深有体会，“整个积分制管理流程中，在积分登记环节容易出现居民谎报的问题，在审核环节也容易出现审核不严格、不实地查看等问题，因而要严格把好程序关。网格员采集初审积分时，要摸清行为发生时间、地点、事由，收集相关证据，以确保积分真实性。同时，还要建立监督奖惩机制，对相关人员进行考核。”

动静结合是常态。在积分数据管理中，针对农村外出务工人口、城市暂住人口等流动人口，该市实行动静结合的积分管理方式，“不让一个人落下”，确保每个人都纳入善行银行。具体而言，要对常住人口的积分实行常态化管理，对流动人口的积分实行动态化管理，个人积分可随户口转移，积分转移后仍然可累积，真正实现了“分随人走”。

善行可持续：多样积分兑换

作为一种持续性的行为管理模式，积分有效兑现是实现制度激励的关键。京山市通过开展居民需求调查，深入了解群众的实际需求，注重整合政府、社会、社区等多方资源，坚持公开、公平与公正原则，坚持精神奖励与物质奖励并重、及时奖励与定期奖励结合，制定了内容丰富、多样链接的积分兑换机制，实现了善行积分有效“变现”。

首先，积分赢荣誉、换权益。根据《京山县社区（村）社会治理积分奖励规定（试行）》：各地在评星评先表彰活动中，要尽量将指标向个人倾斜。县一级评星评先表彰，参与积分居民所占名额的比例应在20%以上;各镇（区）评星、评先表彰参与积分，居民所占名额的比例应在30%以上;社区（村）评星、评先表彰，参与积分居民所占名额的比例应在60%以上。

同时，通过积分兑换政策性权益，如代养人员优先入住养老院，享受免费健康体检，优先选择实物配租公租房，优先推荐就业或者担任社团负责人，优先使用社区活动场地或者设备，以及作为各类先进单位（个人）考核评比依据等。

其次，积分奖物质，享折扣。物质奖励以居民日常生活用品为主，通常每人每次不超过100元。政府统一实施兑换服务，如以积分兑换特惠公交IC卡、电话充值卡、绿色通道就医卡等。另外，各地还由社区统筹实施兑换，其年费用控制在人均1.5元的标准以内。

京山市还鼓励各社区（村）利用资源优势，创新兑换模式，按有效可行原则制定兑换目录。如新市镇钟鼓楼社区，充分利用其商家多的优势，居民可以用积分兑换商家购物折扣。该社区借鉴“微信圈粉营销”的思路，居委会与社区内商户达成协议，社区通过“鼓楼之家”微信号为商家宣传，商家则实时推出积分换折扣的促销活动，形成了“用户积分、商家买单、社区受益”自循环积分制管理运行模式，赢得社区居民一致好评。

第三，积分换征信、兑分红。对于较穷的纯农村地区，京山市将积分兑换与个人征信相结合。例如，新市镇四岭村建立了积分信用体系，对积分高的家庭和个人，在贷款、就业、参军等方面给予支持。村民付忠斌通过村委会开具的《村民信用评定等级报告》，争取到5万元的扶贫贷款发展休闲农庄。目前，该村已经帮助5名积分高的村民申请了20余万元的贷款。

东关社区则结合农村集体产权改革工作，探索用积分兑分红的方式，为积分靠前的居民兑换集体股红利。该社区结合实际，在村集体经济组织运行细则中规定：按村集体股的千分之五作为积分奖励分红，取村民积分前三名，按50%、30%、20%比例进行分配。同时，对村民行为中存在违法乱纪、不孝敬父母、不团结邻里且积分靠后的村民，在股份制配给分红中，按村民个人所得分红的3%进行扣除，扣除部分納入村集体经济。

总的来说，京山市探索基层社会积分治理的有效路径与方法，形成了三条很好的地方性经验。一是灵活积分设置，满足不同群体诉求，充分调动群众参与积极性，实现了自主化治理;二是高效积分管理，严格数据治理的程序与规则，规范、高效、动态的治理也强化了群众对积分制的信任感，实现了科学化治理;三是多样积分兑换，利用积分治理双向性、互动性、多元化的特点，通过积分兑换带动政府、市场、社会和个体等多方主体的参与共治，实现了协同化治理。

可以说，积分制作为一种现代治理方式，通过正面激励与反向约束，化善行为积分、化积分为善治，兼具行为量化、道德激励、文明引导多重功效。作为一种长效性行为管理机制，积分治理让善行文明内化于心、外化于行，为乡村善治提供了源源不竭的动力。

（作者单位：华中师范大学中国农村研究院）