我国营商环境评价现状研究

钱佳慧 罗晶钰 韩滨阳 徐滔

[摘要]营商环境评价体系的构建对于各省市政府优化营商环境具有一定的指导作用。结合各权威机构和相关学者理论和实践的探索，对已有的营商环境评价指标体系进行一定的梳理和分析，得出世界银行、中国城市以及相关学者的营商环境评价体系在评价视角与主体选取等方面的差异与不足并提出相关建议，旨在为营商环境评价体系的后续研究和发展提供一些帮助。

[关键词]营商环境;评价体系;世界银行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1   营商环境概述

“营商环境”一词首次出现在世界银行“Doing business”项目的调查中，世界银行认为，“营商环境”就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出：“建设法治化营商环境”。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上提出“营商环境只有更好，没有最好。”2019 年 10 月，国家发改委将北京、上海作为标杆城市，要求全国努力改善营商环境、激发市场的经济活力。

随着近年来我国党和政府对营商环境的愈发重视，越来越多的学者开始对营商环境进行研究。有学者认为企业营商环境主要是指一个经济体内的企业在其生存周期中与其他市场交易体之间互动的结合体，包括政府、银行等金融系统、劳动力市场、消费者等因素[1]。叶菲菲认为营商环境即为企业从开办到日常经营过程当中所涉及的各项政策法规环境[2]。董彪、李仁玉从企业发展的宏观角度将营商环境定义为影响从事营商组织或经营行为的商事主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等的各种境况和条件[3]。

在我国营商环境普遍被定义为商事主体在从事经营活动过程中所遇到的各种外部因素的总和。根据学者们的已有研究，我们可以将这些外部因素主要区分为两大类，即硬环境和软环境。硬环境指有形的物质环境，主要包括地理位置、基础建设、资源状况等;软环境指物质条件之外的无形的人文环境，主要指政务环境、市场环境、法治环境等。一个地区的营商环境对于招商引资具有重大的影响，营商环境的优劣象征着一个国家或地区经济软实力的的高低，是一个国家或地区综合竞争力的重要表现。而抓牢硬环境的建设、全面推进软环境的优化是改善营商环境、促进地区经济发展的一大战略方向。

2   营商环境评价体系分析

2.1 世界银行的评价体系

世界银行率先提出“营商环境”一词并对世界主要经济体的营商环境进行了评估。在2003年世界银行发布了第一个《营商环境报告》，报告中包含5项一级指标，覆盖了133个经济体。经过十多年的不断探索，截至2019年世界银行已经得出了一个较为全面的评价指标体系，其中包含多达10项一級指标，对190个经济体进行评估。这10项一级指标分别为开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行和破产办理。

世界银行的营商环境指标体系涉及企业从开办到破产办理的整个生存周期，它采用前沿距离算法，以“企业获得感“为评估的基础，对各经济体的营商环境进行评分，并根据最终的得分，对各个国家和地区进行排名。从2019年10月世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》来看，继2018年我国营商环境排名从78位跃升到46位，首次进入世界前50之后，2019年我国营商环境在全球中的排名又提升了15位。

世界银行设计的营商环境指标体系简明扼要、可量化，极大地简化和便利了营商环境评价的开展[4]。虽然它是现在国际中比较权威的一种评价方式，包括我国在内的许多国家都沿用，但是它也存在着一定的不足。从其每年发布的营商环境报告来看，世界银行设计的指标体系比较片面，10项一级指标不能涵盖影响企业经营活动的全部外部因素。此外，世界银行选取的样本具有特殊性，不能代表整个国家或地区整体的营商环境。以中国为例，世界银行选取的是北京和上海两个城市，这两个城市是中国最为发达的城市之二，而中国各地区经济发展有所差异，北京和上海的营商环境评分不具有代表性。

2.2 中国城市营商环境的评价体系

除了沿用世界银行设计的营商环境评价体系之外，我国也在不断的提出和改善自己的评价体系。2017年粤港澳大湾区研究院发布了第一个中国城市营商环境报告，选取中国北京、上海、广州、重庆等35座城市进行营商环境指数排名。粤港澳大湾区研究院给出的营商环境评价指标主要分为软环境、生态环境、商务成本、城市基础设施、城市社会服务、市场环境5大类。其中中国城市营商环境指数总排名第一的是广州，由于各个城市的资源、人才、环境等的差异，5类指标指数排名第一的城市也不尽相同。

2019年发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》将营商环境的评价体系分为硬环境和软环境两个一级指标，其中硬环境指数占营商环境指数的40%，下设自然环境和基础设施环境2个二级指标以及11个三级指标;软环境指数占营商环境指数的60%，包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标和24个三级指标。以深圳为例，深圳在最新公布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》中位列第三。虽然人才环境稍有不足，但是深圳的硬环境排名第一，无论是科研水平还是创新能力，深圳在国内都是首屈一指的。

我国权威部门制定的中国城市营商环境评价体系对各城市软硬环境的特点进行了一定的比较与分析，具有一定的可行性，对地方政府持续优化营商环境具有建设性指导作用。在中国城市营商环境总的评价体系之外，各省市政府基于实际情况也纷纷提出了自己的优化方案和基准指标。以南京为例，2020年1月南京市政府发布了《南京市优化营商环境政策新100条》，要求在政务效能、商务环境等6个重点方面寻求突破，进一步优化营商环境。

2.3 营商环境评价体系的差异分析

世界银行设计的营商环境评价指标体系从静态视角，围绕企业的生存周期对各经济体的营商环境进行评估和比较，将典型城市的企业感知度直接作为营商环境的排名，旨在推动各个国家或地区的改革和优化。而中国城市营商环境评价体系基于科学性、可比性原则，通过分析各城市的统计数据得出的营商环境指数不仅可以与其他城市相比较，还可以与往年的数据进行比较，对地方政府持续优化营商环境具有建设性指导作用。

随着“营商环境”一词的不断提出，国内相关学者也越来越关注营商环境评价体系的构建。经梳理后发现，相关学者对营商环境的研究大多都是基于某些数据和报告，从某一视角或某一地区的营商环境现状出发，从不同维度对营商环境的评价指标进行理论与实践的探索，并得出了大量的研究成果。罗来军、石微巍认为营商环境评价涉及宏观、企业微观、区域三个维度，他从宏观角度、微观角度、区域差异、与非民营经济区别角度对民营经济的营商环境进行评价[5]。张大海和祝志川基于政府和法律环境、经济环境、社会和文化环境以及技术环境这四个维度，结合世界银行的营商环境数据，建立了评价模型，并运用因子分析法测算得分，采用熵值法赋权，以此来构建我国营商环境评价体系[6]。

经比较发现，世界银行提出的营商环境指标体系虽然推动了各个国家或地区对于营商环境的重视和优化，但是它片面的将企业开办的难易程度作为整个营商环境的评价标准。中国城市营商环境评价体系从区域的角度出发，测算了各个城市的软硬环境指数，有利于缩小各城市之间的差距。而各学者的角度多维，在结合我国基本国情的基础上，根据中央政府及各个地区政府下发的有关优化营商环境的文件，从各地区营商环境发展状况的差异性着手构建营商环境的评价指标体系，并对各地区营商环境的优化提出了切实可行的建议。

3   结论

营商环境虽是近年来刚兴起的一个话题，但是营商环境的优化对于一个国家和地区经济的发展有着举足轻重的作用。随着对区域营商环境的愈发关注，营商环境的评价体系也越发完善，且各有其特点和实际指导意義。选择一个全面客观且适用的营商环境评价体系有利于各地区政府及时发现营商环境的短板，全面落实“放管服”改革，优化投资环境，吸引更多的外商投资。而面对我国区域经济发展不平衡的现状，本文认为除了现有的趋于宏观、静态视角的营商环境评价体系，还可以另辟蹊径，从微观动态视角出发，关注社会中占绝大多数的小微商事主体对于营商环境的感知，而不只是局限于评估企业的获得感。小微商事主体对于营商环境更为敏感，有助于当地政府动态感知营商环境的变化并及时做出调整。

参考文献

[1]《管理世界》经济研究院“中国城市营商环境评价研究”课题组：李志军，张世国，高太山，等.我国城市营商环境及其评价[J].发展研究，2019（3）：54-58.

[2]叶菲菲.中国营商环境分析：开办企业视角[J].中国国际财经（中英文），2017（12）：136-137.

[3]董彪，李仁玉.我国法治化国际化营商环境建设研究——基于《营商环境报告》的分析[J].商业经济研究，2016（13）：141-143.

[4]刘英奎，吴文军，李媛.中国营商环境建设及其评价研究[J].区域经济评论，2020（1）：70-78.

[5]罗来军，石微巍.我国民营经济发展营商环境评价与建设[J].统一战线学研究，2019，3（5）：87-94.

[6]张大海，祝志川.因子分析与熵值法下我国营商环境评价[J].财会月刊，2019（18）：124-130.

[基金项目]本文系江苏省社会科学基金项目“基于舆情大数据的江苏营商环境评价与预警研究”（项目编号：19GLB001）、江苏省大学生创新创业计划项目“基于政务舆情的区域营商环境评价研究”（项目编号：SYB2019045）和江苏省研究生科研创新计划项目“基于舆情大数据的区域营商环境动态评价研究”（项目编号：KYCX19_0995）的研究成果之一。

[作者简介]钱佳慧（1999—），女，本科生，研究方向：营商环境;罗晶钰（1999—），女，本科生，研究方向：营商环境;韩滨阳（1999—），女，本科生，研究方向：政务舆情;徐滔（1995—），女，研究生，研究方向：网络舆情。