新冠肺炎疫情对“一带一路”建设的影响

陈珏

摘 要：目前，中国“一带一路”建设处于上升空间，突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了中国与沿线国家的经贸合作及项目建设，因疫情原因各国采取防控措施，导致“一带一路”建设处于停滞状态。本文主要就新冠肺炎疫情爆发对中国“一带一路”建设造成的影响进行阐述，同时简述疫情期间“一带一路”建设所遇到的挑战及机遇。

关键词：新冠肺炎疫情  “一带一路”建设  影响

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（b）--02

新冠肺炎疫情爆发导致世界经济前景黯淡。而中国“一带一路”建设的发展情况也受到多方关注。作为国际合作的一项重要倡议，“一带一路”建设不可能脱离时代大环境独自发展，因此在各国发布旅行禁令、社交隔离、人员流动限制等防疫措施时，“一带一路”建设的许多大型基建项目都已停止，新冠疫情为“一带一路”整体建设带来巨大的影响。

1 影响

事实上，新冠肺炎疫情对“一带一路”合作的影响，取决于中国和其他共建国的防控效果。为了防止疫情扩散，各国采取入境限制、交通限制、检疫隔离等各种临时防控措施，在新冠肺炎研制出对症疫苗并移出“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”之前，世界卫生组织不会随意取消各国的防控措施。而中国抗击新冠肺炎的成果受到世界各地的广泛关注。根据《国际卫生条例》条例，如确定该国范围内出现引发国际关注的突发公共卫生事件，世界卫生组织应按照规定发布临时建议，主要内容包括对该国人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包等采取卫生限制措施。临时建议可根据条例要求随时撤销，如果世界卫生组织对其没有修改、撤销或宣布延续，则该项建议将在三个月期满后自动失效[1]。

因此，在疫情背景下，“一带一路”合作会呈现两种可能。一是疫情对“一带一路”合作的影响有限，中国可以在较短时间内恢复正常。国内新冠肺炎的趋势受到控制，世界卫生组织的临时建议在满三个月期限后自动失效，各国开放与中国的货物交易及人员交流，“一带一路”的建设可以快速重启并恢复正常。二是疫情对“一带一路”合作的影响巨大，造成各国合作停滞。国内新冠肺炎出现反复的情况，不能完全将其控制在安全范围内，世界卫生组织的临时建议在满三个月期限后再次延续，同时各国疫情蔓延采取更加严密有效地限制措施，造成“一带一路”建设被迫暂停甚至短期内取消。根据目前中国的疫情防控现状，可以判断当前的情况偏向第一种可能，疫情对“一带一路”的建设虽然有一定消极影响，但从全年的总体角度来看影响程度有限。

以第一种情况为例，中国在2020年5月就可重启“一带一路”建设计划，而受到疫情影响的只有2月、3月、4月三个月份。根据近几年中国与“一带一路”共建国家的经贸合作情况分析，每年第一季度的经贸规模在全年盈利数据中占比并不高。无论是投资、贸易或工程项目的规模，都小于年度均值。以过去几年的经贸合作经验来看，每年2月份因为春节长假的原因不能获得高收益，而1月份疫情爆发时已经属于月末，没有影响到中国的对外经贸合作。而国内疫情在4月底已经完全控制，新增趋势已经趋于稳定状态，新冠肺炎临时建议在5月可以确认失效，全面重启我国“一带一路”经贸合作。因受到境外输入病例影响，中国新冠肺炎疫情在6月份出现反复情况，按照目前疫情的治疗情况，若无大量境外输入病例出现，国内将在6月或7月实现全部患者治愈出院。新冠肺炎疫情对中国“一带一路”建设的影响不大，且在疫情期间中国已启动大量扶持保障政策，虽然在经贸建设方面出现暂时的困难，但对年度收益的影响不大[2]。

如果中国没有在4月份将疫情稳定下来，国际卫生组织会延期新冠肺炎的临时建议，而其他国家会采取更加嚴密的限制措施，从而使中国及其他共建国对“一带一路”建设的期待与信心将造成重大打击，“一带一路”投资、贸易及工程建设的项目都会陷入停滞甚至取消的情况，若不能按照合同要求完成，中国会承担巨额索赔，并在世界舞台上失去现有地位，被其他国家逐渐取代。

2 挑战

“一带一路”建设因其特性得到国际社会普遍支持，截至2020年1月底，我国已与138个国家和30个国际组织宣布合作，共签署200份共建“一带一路”文件。自疫情爆发以来，中国与“一带一路”合作国家互帮互助，呈现出守望相助、患难与共的合作精神。在疫情爆发的严峻时刻，各个国家在第一时间向中国捐赠医用口罩、防护服、粮食等必需物资，缓解中国的燃眉之急。在中国疫情暂缓后，也在力所能及的范围内向各国伸出援手，不仅输送急需的医疗物资，及时分享疫情防控要点，还派出具有疫情防控经验的医疗专家组，积极协助各国抗疫，缓解疫情的蔓延。在疫情肆虐的背景下，中国“一带一路”的“健康丝绸之路”建设彰显出重要意义[3]。

短期内疫情势必会影响“一带一路”建设继续开展。首先，由于疫情期间中国和其他“一带一路”共建国家为了控制疫情蔓延，采取多种抗疫措施，无论是及时往返各国或往返后必须接受长时间隔离，都给相关项目的顺利建设增加难度。其次，在疫情影响下各国的生产和运输工作已经暂停，全球产业链和供应链都受到疫情冲击而出现断裂，“一带一路”相关项目建设所需材料、设备、零部件等设施不能按时到位。再次，疫情不仅造成世界经济萧条，损坏“一带一路”建设中的旅游等服务业产业的合作运行。最后，因疫情造成的项目延期、亏损等问题，会给合作国政府带来极大的经济压力和政治压力，尤其是国家承担的债务风险，给中国和“一带一路”共建国家带来极大的考验。目前部分西方国家已经提出减免和延期重债穷国的债务。

虽然面对种种困难，但疫情背景下的“一带一路”共建更加呈现出一种韧性，起到一种维护经济稳定、促进国际合作的积极意义。因为疫情原因，2020年中国的外贸形势遭到前所未有的重大打击，各外贸企业纷纷出现订单取消、物流不畅等情况。同时体现出我国“一带一路”建设对我国外贸基本盘的平稳运行有重要作用。2020年第一季度我国与“一带一路”沿线国家合作良好，进出口项目占我国外贸比重超过三成。各大国际海运、空运等交通受到疫情影响，大部分国家采取封闭措施，我国陆运优势充分体现出来，发挥了畅通国际物流的积极作用。2020年我国第一季度中欧班列比平常增长15%～20%，确保我国和相关国家在疫情期间安全的开展进出口贸易，缓解列车返程空箱率较高的成本问题。

目前，新冠肺炎疫情对“一带一路”相关项目造成的影响仍处于可控状态，没有出现大范围的项目延期问题。而中国也对受疫情影响的“一带一路”项目和参与企业给予相应的金融支持，提供外汇流动资金贷款申请、合理放宽贷款还款限期、相关福利政策扶持等服务。真正解决大部分企业在疫情期间的融资需求。在完成“一带一路”建设时，中国企业应该与参与建设国当地政府及相关机构大力协作，努力克服疫情防控带来的艰难险阻，平稳推进项目完成进度。如采取在建设国当地开展员工招募、购买零配件在当地进行设备组装等措施，克服疫情带来的不良影响，确保施工项目按时完成[4]。

3 机遇

“一带一路”建设虽然受到新冠肺炎疫情的冲击，但因其强大的韧性使其投资、贸易及工程建设的项目都保持良好趋势。2020年中国对“一带一路”建设的投资持续增长，虽然2020年第一季度的外贸进出口整体效益呈下降趋势，但中国与“一带一路”共建国的外贸进出口交易呈上涨趋势。同时，在新冠肺炎疫情中，中国依旧积极开展“一带一路”建设。由于疫情原因国际海运和空运出现大面积停运的情况，而“一带一路”建设重点项目跨境铁路货运服务为疫情期间的货物运输提供重要途径。以中欧班列为例，2020年第一季度中欧班列的开行量比平时增长15%～20%，综合重箱率创造单月纪录新高。中欧班列的稳定运行为国际供应链提供了有效地物流交通，以铁路货运的方式为全球抗疫提供了有力的资源支持。

新冠肺炎疫情使许多人民的生活状况陷入低谷，在疫情趋于稳定后，人民对于如何适应当前生活的变化、如何减轻疫情影响及如何实现社会进步的重要思考，同时为“一带一路”建设带来了新的发展深度和广度。

习近平主席在“一带一路”倡议中提出与共建国深化医疗卫生合作，打造健康丝绸之路的提议再次被提上重要日程[5]。2017年中国政府就和世界卫生组织签署了一系列关于“一带一路”卫生领域合作的文件，而这次新冠肺炎疫情的爆发，也让世界各国看到了人类长远卫生健康事业的重要性。在疫情稳定之后，习近平主席便提出了合作构建健康丝绸之路的理念。其理念所倡导的原则完全符合人类社会共同进步的原则，这次疫情中中国也以实际行动践行其理念，不仅向世界各国分享抗疫经验，派出富有实战经验的医护人员前往疫情重灾国援助。还在国内资源充足的前提下调配大量医疗物资、生活必需品支援疫区国家。此次疫情虽然给“一带一路”经贸带来消极影响，但也为健康丝绸之路打开局面，不仅促进世界完善全球公共卫生治理，也为“一带一路”倡议拓宽发展道路。

疫情期间人民接受国家号召居家抗疫，却为数字丝绸之路带来了发展机遇。疫情期间，数字经济和数字技术成为人民缓解无聊的主要方式，以网购为主要形式的电子商务呈现出爆发式的经济增长。为了减少公众出行，国家推广各种手机应用程序，如学生使用的腾讯课堂、学而思、阿卡索等，工薪阶级使用的钉钉、腾讯会议、飞书等，为人民居家工作提供便捷。同时为了方便人民实时了解疫情情况，政府以各种形式开展跨境视频会议云论坛、云展会。疫情使中国人民的生活工作和消费模式的数字化升级到更加先进的阶段，也为其他国家数字经济提供了转型动力。目前，许多“一带一路”共建国家的数字经济具有非常广阔的提升空间，数字化发展作为第四次工业革命的发展目标，未来将会成为“一带一路”建设中最突出的增长点。

4 展望

无论新冠病毒疫情将如何发展，“一带一路”建设都是中国的首要任务。首要取决于政府对短期和长期发展的规划，不管是眼前的病毒，还是着眼于中国健康行业的发展，或是中小型企业的财务困难，这都决定中国资源分配的重要因素。未来1～2年，中国资本可能更多投入国内建设，将“一带一路”建设中较小、不重要的项目搁浅或取消，与其他共建国的活动将在短期内有所减少。即便如此，中国“一带一路”建设的发展前景仍然是一条康庄大道。

参考文献

郭濂.抓住机遇、合作共赢、内外兼顾，应对新冠重大疫情[J].国际融资，2020（05）.

刘鹏年，张玉，冯占英，等.“一带一路”地区传染病疫情信息保障平台的构建[J].中华医学图书情报杂志，2016（04）.

朱祥.共抗新冠肺炎疫情 共谋世界卫生安全——“一带一路”智库合作联盟国际合作伙伴高度评价中国疫情防控阻击战[J].当代世界，2020（03）.

紀飞峰.新冠疫情冲击下“一带一路”建设的危与机[J].国际融资，2020（05）.

赵明昊.新冠肺炎疫情冲击下的“一带一路”[J].世界知识，2020（09）.