推动农副食品产业加速发展的相关对策分析——以陕西省为例

张 威

(陕西铁路工程职业技术学院，陕西 渭南 714099)

农副食品产业具有沟通城乡、联结工农、创造价值等重要作用，是为食者造福、为耕者谋利的重要民生产业，对于促进农民持续较快增收、农村一二三产业融合发展、推动农村供给侧结构性改革都有十分重要的意义[1]。尤其是在农副食品市场需求快速增长的大背景下，更加需要加大对于该产业的研究深度，有针对性地提出相关的发展策略[2]。

1 陕西省农副食品产业发展现状

从产业发展速度的角度来看，陕西省农副食品产业近年来的发展势头有所放缓，但仍然保持了10%左右的增长率水平，发展前景十分可观(表1)。

表1 2014～2018年农副食品产业与食品工业增长率

从产业效益的角度来看，陕西省农副食品产业的产值和利润均在整个食品工业中占比60%以上，是省内食品工业的重要组成部分，集中发展农副食品产业对于提升陕西省食品工业的市场竞争力有着十分重要的作用(表2、表3)。

从产业结构来看，谷物磨制、植物油加工和屠宰及肉类加工是陕西省农副食品产业占比最高的产业类型，并且均为农产品的初加工产业，产业附加值较低，产业结构有待进一步完善(表4)。

表2 2014～2018年农副食品产业产值以及在食品工业中所占的比重

表3 2014～2018年农副食品产业利润以及在食品工业中所占的比重

2 陕西省农副食品产业SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 产业发展基础扎实

2017 年陕西省小麦产量406.4万t，位居全国第8位；奶类产量156.9万t，居第9位；水果产量1 922.1万t，居第3位，传统农业在整体产业中占优势地位，主要农产品产量稳居全国前列。另外，陕西省拥有坚实的工作基础，制造业优势显著，能够为农副食品产业的发展提供有力的保障。

2.1.2 农业人才资源富集

陕西作为科技大省拥有雄厚的人才和科技资源，众多工程中心、科研院所、高等院校、实验室聚集。现阶段，陕西省引进及农副食品行业人才约有300名，并重点扶持了一批现代农副食品产业技术创新团队。截止至2019年，全省农副食品加工相关行业人才约15万，现代农副食品加工业技术创新团队约30个[14]。

2.2 劣势分析

2.2.1 农副食品产业企业规模小、数量少

截止至2019年，陕西省拥有大中型农产品加工企业186户、规模以上农产品加工企业户均资产1.36亿元，相比于安徽、内蒙古两省还存在一定的差距。相对较小的生产规模将会导致农副食品产业企业抗风险能力不足，对产业的发展造成制约。

2.2.2 种养业与加工业规模不匹配

2018 年，我国农业与农副食品产业的产值比重为1∶2.3，而陕西省该指标为1∶1.8，距离全国平均水平还存在0.5个百分点的差距。

2.3 机会分析

2.3.1 政策支持力度增强

近年来，我国各级政府十分重视乡村地区的经济发展，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》等政策性文件对农产品行业提出了重要的指导与规划，对于促进陕西省农副食品产业的发展有重要的推动作用。

2.3.2 市场需求增多

随着我国社会经济的不断发展以及城乡居民收入水平的快速提升，排浪式、模仿型的食品消费观念开始逐渐成为历史，取而代之的是多样化、个性化的消费观念[3]。消费者对于农副食品的品质有了更高的追求，对于价格的敏感性开始下降，尤其是在农村电商快速发展的背景下，农副食品的市场需求将会进一步扩大[4]。

2.4 威胁分析

陕西省农副食品产业的发展正在面临国内、国际市场巨大的竞争压力，电子商务的快速发展使得海外购物更加方便、快捷，自动化生产、保存期长的农产品进口快速增长，一定程度上抢占了国内农副食品的市场份额[5]。而在国内，我国东部地区的经济仍旧保持优势，东北地区老工业基地全面振兴，西部大开发深入推进，各省之间的经济协同化发展进一步深化，但相互之间的市场竞争压力也随之增加，尤其是对于农副食品产业这类技术含量较低、附加值较低的商品来说，若要进一步扩大国内乃至国际市场份额，则需要要在资金、技术、人才等方面加大投入力度[6]。

3 推动农副食品产业加速发展的相关对策

根据陕西省农副食品产业SWOT分析提出增长性策略、扭转性策略、多元化策略和防御性策略4项促进方案，具体内容如表5所示。

表4 2018年农副食品产业经济效益构成情况

表5 陕西省农副食品产业发展SWOT矩阵

3.1 推动政策落实

一个地区农副食品产业的发展水平很大程度上决定了该地区的农业现代化水平，农副食品产业在提高农业质量效益、促进一二三产业融合发展、延伸农业产业链价值链、推动现代农业生产要素优化配置等方面有着不可替代的重要作用[7]。推动农副食品产业加速发有利于促进农村创新创业、促进一二三产业融合、补齐农业现代化的短板，同时也是乡村振兴、农业供给侧改革的重要内容[8]。这就需要有关部门全面落实各利好政策，积极推动与农副食品产业有关的财政支持、园区建设、信息技术、社会保障、创业培训、用地用电、贸易条件、金融服务、税收优惠、财政支持快速落地，为农副食品产业的发展创造良好的外部环境[9]。

3.2 加大创新力度

推动农副食品产业加速发展离不开经营模式与生产技术的创新[10]。对于陕西省来说，应当充分发挥该省大专院校、科研院所的人才优势，建立“产学研推用”深度融合、以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系，提升企业技术装备水平和产业科技创新能力，避免低端化同质竞争，提高产品附加值，推动产业由要素驱动向创新驱动转变[11]。

3.3 迎合消费升级需求

将实现农副食品产业高质量发展作为根本要求，加大对于中高端农产品市场需求的重视力度[12]。鼓励加工企业创品牌、增品种、提品质，积极引导企业适应消费升级趋势，以市场需求为导向，强化健康、营养、天然食品的规模生产和创新开发，推动农产品加工业品质革命，提升企业效益和竞争力，实现提质增效发展[13]。