基于新常态下城乡土地节约集体利用的探讨

杨东 马明

摘 要：我国人口稠密，人均土地占有量少，新疆省土地资源运行也受到了宏观经济发展的影响。“十二五”时期关于中央的转变经济发展形式，调整经济产业结构，加快工业化发展、新型城镇化建设等一系列政策诉求，都需要以土地资源作为载体。在全国经济进入新常态的发展背景下，土地资源的开发程度较差，需通过城乡土地节约集体利用水平的提高进而提高土地资源利用率。本文基于新常态形式下结合目前城乡土地节约集体利用工作中存在的问题提出解决方案，提高对土地资源的应用率。

关键词：新常态;城乡土地;节约集体利用

新疆地处欧亚大陆腹部，古往今来都是丝绸之路的重要通道，具有非常重要的战略地位。随着“一带一路”策略的实施，国家和自治区不仅对农业产业结构进行了调整，同时加大了对于城市基础设施方面的资金投入，随着发展步伐的加快，新疆的土地利用方式也发生了明显变化。新疆的土地总量较多，但优质耕地少，人均耕地占有量少，荒地戈壁较多，可用的耕地资源严重不足。在新疆发展过程中，应认真贯彻落实城乡土地利用要求，切实落实节约集体战略。城乡土地节约集体利用是关系我国社会全面协调发展的重要保障，充分利用城乡土地资源，使得有限的土地资源得到最大化利用也是国土土地资源适应新常态发展的体现。如何高效的实施城乡土地资源节约集体利用也是目前摆在国家与社会面前的亟待解决的问题。

1 城乡土地节约集体利用相关理论概述

1.1 地租地价理论

地租理论是研究城乡土地集体利用的基础理论之一。在城市化发展进程中，规模较大的城市人地关系紧张，土地资源供需矛盾大，土地价格上涨，成本变高，综合实力较低的企业在城市中扩张困难，这些在一定程度上阻止了城市规模的进一步扩大。地租和地价理论是密不可分的，土地本身并无价值，但土地在使用过程中存在了使用价值，这就决定了地价的存在。

1.2 土地报酬递减理论

土地报酬递减规律是指在条件保持不变的前提下，如果在同一土地上不断追加某一要素的投入，将会带来土地报酬的持续增长，但当土地报酬增长到一定程度后，继续追加将导致土地报酬出现负增长的现象。即在城乡土地利用过程中，单位面积上土地的各要素的投入量也要遵循一定的规律，寻找生产要素的最佳投入区间。城乡土地资源的利用应当注意开发强度，不断的改进技术及策略，充分发掘城乡土地建设潜力，通过土地资源的集体利用，完成经济社会的可持续发展

1.3 土地区位理论

区位理论是有关人类社会生活活动的空间位置以及与空间的相互关联制约的学说。城乡土地在区域空间上具有差异性，不同区位的地块的供求差异和收益差异大。城乡土地区位由城乡土地本身自然环境条件以及投入其中的土地模块所决定，也受地理环境位置以及交通运输情况的影响，作用于人类的生产生活活动。

1.4 可持续发展理论

我国人多地少，土地资源相对于较为缺乏，可供于人类使用的土地资源少。土地资源的稀缺决定了在进行土地利用时的可持续发展理论指导思想，对土地的高效利用。有效配置土地资源可以使土地资源最大化。根据不同区域的城乡土地利用结构不同，进行合理布局，从而实现土地资源的可持续性利用。

1.5 城市土地规划理论

城市土地规划是指对城乡土地资源的开发、利用和整治做出的策略部署。政府统一进行城乡土地规划，优化土地利用程度，增强城乡土地宏观层面管理。随着城市化进程加快以及城市规模的不断扩张，需要对城乡建设用地进行预测与分析，使城乡土地利用结构更加具有合理性，明确城市功能分区、不断挖掘城乡土地使用潜力。

2 新常态下的城乡土地节约集体利用方法

2.1 加强土地总量控制，满足发展需求

需要对城乡建设用地总量范围进行设定，合理控制城市规模，建立新疆城市发展的扩张边界。逐渐减少城乡用地规模，减少关于非公益性用地的划拨，同时对建设用地与农业总产量进行统筹安排。由于新疆的未利用地占土地面积的 61.22%，因此要尽量利用未利用地进行城乡建设，缓解城乡用地紧张情况。新疆周围环境多为戈壁滩和荒地，具备非常大的发展优势，在城市的發展中可以尽量占用荒地和戈壁滩，统筹利用建设用地与农用地。同时补偿农业用地，提高农民保护农业用地的意识及其积极性，在压缩城市用地扩张的同时，促进城乡土地的集体利用。

2.2 加强规划管理水平，提高用地质量

一切社会主体应协调发挥作用，增强城乡土地集体利用意识。目前我国对下层利益主体的意见不够重视，增加了政府的执行难度。政府应积极吸引社会群体都参加规划，进一步提高决策方案群众满意度，以此提高城乡土地集体利用的效果。同时对城乡建设用地的布局进行优化，实现城乡的一体化发展。在实现城乡土地集体利用的同时，必须对农村用地加以控制防止蔓延发展，不断提高农村用地水平。对土地利用空间进行优化调整，将生产生活与生态三类用地空间有效进行协调和组织优化，严格性的管控用途，促进土地的集体节约使用。交通能有效的引导建设发展，针对不同的功能分区中的不同区域，应顺应环境规律与经济规律，通过交通运输引导土地开发利用强度，提高发展力，获得环境经济的双赢。

2.3 改革税收制度，推动土地转型

随着工业化的进程，保留着与现状不相符的原有的土地制度，导致土地税制赔偿等也因土地制度而出现差别。目前集体用地的规模已超过国有城乡建设用地的规模，所有必须尽快统一城乡税制，进而实现土地的集体利用。地方财政与中央财政关于新增的土地有偿使用比例分红致使了“以地生财”现象的发生，必须进行税制改革，修改征收管理体制，在城乡土地税制改革时结合财政预算。营建良好的市场环境，加强土地市场的自我调节，促进城乡土地的合理、集体利用。

2.4 优化城乡产业结构

产业结构优化与城乡土地节约集体利用之间是相互促进、相互统一的整体，通过产业结构优化城乡土地资源配置及城乡土地利用率。而且城乡土地资源的集体利用除了为了获得最大效率的经济利益市场目的，还需要有利于平衡城市之间收入，为产业结构优化提供优质的物质条件。同时应该做到避免产业结构同构化，更好地发挥出各地区之间的优势，才能提高资源配置效率。产业结构的同构化得到改善，城乡土地资源使用量也会相应的减少，同时也可以优化城乡土地资源配置，促进城乡土地的节约集体利用。也可以通过推进新疆产业结构的高度化，提高第三产业在新疆经济体系中所占的比例，依靠科学技术优化产业结构，加大企业的规模从而提高企业效益，促进城乡土地资源集体利用。

3 结语

我国已进入新常态发展，国民经济水平不断提高，为了确保社会经济的长期可持续发展，相关部门必须在依据有关的城乡土地节约集体利用相关理论上，采用加强土地总量控制、满足发展需求;加强规划管理水平、提高用地质量;改革税收制度、推动土地转型;优化城乡产业结构的四种方式，为我国城乡土地节约化、集体化管理目标的实现奠定坚实基础。

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