简述水利工程招标评标中存在的问题及建议

马鹏彦

摘 要 在招投标阶段，需要加强投标单位的选择，保证施工主体具有较好的口碑，能够高效利用建设资金，能够切实保证水利建设项目质量。为了进一步提升水利建设效果，需要加强分析招投标管理中的问题，加强改革创新，改进招投标工作，进而保证水利工程充分发挥其价值。

关键词 水利工程;招标评标;问题;建议

引言

水利工程项目建设的资金取之于民用之于民，在建设水利项目中需要加强对工程成本和质量控制，尤其要注意招投标阶段做好相关管理工作，提高水利工程项目建设的经济效益。水利工程项目实行招投标，对建全市场经济体系、提高社会经济效益、提高企业竞争力、预防贪污腐败都有着积极的意义，20年来工程招投标不断在发展和完善中，但正因为不断的发展，新问题难免会层出不穷，需要我们在实际工作中加以完善和改进，针对当前招投标领域中存在的一些主要突出问题，本文主要对水利工程招标评标中存在的问题及建议做论述[1]。

1水利工程招投标管理存在的问题

1.1 评标制度不健全，工作不规范

水利工程招投标管理存在的问题之一是评标制度不健全，工作不规范。当前个别水利工程招投标阶段没有规范地实施工程评标专家管理办法，保障体系和制约体系也存在严重不足。如果不合理地抽选水利工程评标专家，在后续施工中很容易出现质量安全问题。有的项目没有配备足够数量的评标专家，有的评标专家专业性不强，没有明确的分类，有的项目评标中没有经济或者地质方面的专家，这些都是招投标中常见的问题。评标专业性不足必然无法保证招投标工作科学合理。甚至有的企业会收买评标专家，有的专家禁不住利益的诱惑，滥用职权，造成招投标不够公平。此外，工作规范性不足还可能体现在招标代理方面，有的代理机构没有严格规范地开展管理工作，导致发生泄密问题，这和从业人员职业素养有着很大关系，所以还要加强代理工作人员素质培养。

1.2 信用评分的缺陷

水利工程招投标管理存在的问题之二是信用评分的缺陷。许多地方政府和行政管理部门为了加强对中介机构的管理，出台了大量的信用管理办法。在招投标领域许多省份也采用了投标人信用分加分的办法，办法对提高投标企业的信用创造了良好的生态环境，促进了投标企业管理能力的提升。许多地方甚至把信用分引入到招投标领域，对信用高的企业在评标时给予加分或倾斜，目的在于鼓励企业提高自身竞争能力，促进投标企业发展壮大。出发点是好的，但信用分不合理地过度使用，极易造成腐败现象，投标企业为了信用分违法挂靠、买标卖标现象十分突出，严重扰乱建设工程领域招投标秩序，有违社会的公平正义，也易造成投标单位利用评标办法的漏洞围标串标。同时信用分评定和设置得不合理，造成招标过程信用分高的投标人中标概率远远高于信用分低的投标人，不利于市场充分竞争。

1.3 工程造价专业人才缺乏

水利工程招投标管理存在的问题之三是工程造价专业人才缺乏。目前我国现有的工程造价人员，其仅从事概预算工作，且在专业方面较为单一，对工程造价设计、施工过程等缺乏足够的了解，进而导致造价控制尚难以做到全面科学。如在专业技术素质方面较差，难以独立对复杂的水利工程经济问题进行处理。同时，在协调各工程项目主体关系时缺乏一定的沟通能力与合同管理能力等。除此之外，还缺乏一定的经济法律知识，在索赔处理能力方面较为欠缺。

2水利工程招投标管理几点建议

2.1 完善企业信用档案，选择合格招标代办组织

深入了解企业信用情况有助于提升招投标工作效率。可以通过建立企业信用档案的方式实现企业评价，并且要由专门的人员对档案内容真实性进行核查，还可以借助网络发布违规行为和企业，从而督促企业严格按照规定开展招投标工作。在评标时，可以优先考虑信用记录良好的企业。可以通过投票的方式选择招标代办组织，投票的方式可以有效降低发生招标代办组织被收买的情况。为了进一步保证招投标工作依法合规地开展，还可以组建监督小组实时监控投票的全过程。

2.2 合理设置信用分，加强信用分管理

各级行政主管部门负责对各自行业进行信用管理，对失信企业采取必要的处罚，并统一上报信用管理部门，由信用管理部门在规定的网站发布公告，失信企业将在规定期限内不得参加招投标活动。加强信用体制建设，建立信用管理体系，合理设置信用分，信用评分办法应广泛征求各级相关部门的意见，特别是投标企业的意见，并减少信用评分过程中人为因素。此外信用分的使用不应一刀切，小规模的工程应慎用信用分，甚至不用信用分，对采用信用加分的上规模工程项目，投标人在1年内中标3次后就不得使用信用分，總之，信用分可以用也应该鼓励用，但不能不合理使用，也不能过度用。

2.3 通过壮大工程造价专业人才以提供人才保障

随着科技的进步和发展，建筑业对标书编制的专业化、科学化有了更高的要求。水利工程中工程造价人员作为造价管理者，其不仅需具有一定的管理能力，而且需要具有较高的专业素养。面对工程造价专业人员缺乏的现象，应加大对工程造价人员的培训，如相关法律知识的培训、执业技能培训以及管理能力的培训等，以提升其综合素质，提高其管理能力和管理水平。同时，还应注重引进专业的工程造价技术人才，以壮大工程造价人才队伍。除此之外，还应通过完善工程造价人员培训制度的方式，促使培训与工程造价人员的培训需求相符，进而不断提升工程造价人员的业务水平[2]。

2.4 充分运用大数据BIM技术

当前，市场中的传统投标环节存在着低成本、低风险、高利润的现象，而且投标中的违法违规行为很难被人察觉，大数据BIM技术能够建立起与工程相应的三维模型，准确、合理地统计和分析工程量，保障合同内容与招标文件保持一致，并使标书编制过程大幅度缩短，从而提高了工作效率。虽然目前BIM技术大多都是一些大项目在做，但BIM的充分运用必将成为一种趋势。

3结束语

总之，在建设水利工程项目时，需要通过科学合理的招投标方式选择优良的施工企业，保证施工企业能够建设高质量的产品，进而保证我国水利工程能充分发挥其价值。

参考文献

[1] 李杰.水利工程招投标中存在问题及对策[J].山西水利，2017（12）：49-50.

[2] 吴学斌.如何做好水利工程招投标管理工作探究[J].现代经济信息，2017（13）：355.