探讨全过程咨询服务存在的问题及控制要点

摘 要 近几年来，工程建设领域除了常规的由建设单位从可研、立项、概算、设计、公开招标确定施工单位这样的项目，“PPP融资模式”、EPC总承包模式也在实际工程项目中得到大量的应用，工程造价咨询企业的服务模式也逐步由施工阶段的造价咨询转向全过程工程咨询，文章探讨咨询企业在全过程工程咨询服务中存在的问题和各阶段管控要点。

关键词 建设投资;全过程咨询;问题和管控要点

引言

简单地说：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期，提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。

1全过程咨询服务发展中出现的问题

一是委托方对全过程咨询服务的初期成果认可度不高， 委托方没有看到全过程咨询服务与传统咨询服务的区别，不愿意花更高的费用进行全过程咨询服务，市场需求量少直接导致全过程咨询服务发展的进程缓慢。二是重视事后的被动控制，忽视事前的主动控制，全过程咨询服务往往在投资控制最关键的初步设计完成后才介入，虽然对后期的施工阶段和竣工结算阶段精打细算，却因忽略设计阶段的控制与优化，导致“三超”现象时常出现。三是专业咨询人员全过程参与度不高，主要体现在其不参与前期决策、设计阶段的工作。四是全过程咨询执业人员综合素质不足，现阶段的咨询人员主要从传统的设计、招标，造价，监理人员转变而来，很多人只熟悉本业务内的部分内容，关于工程经济分析、建设项目投融资、系统工程、运筹学、博弈论等知识严重缺乏[1]。

2全过程工程咨询服务的控制要点及发展方向

（1）构建全过程咨询服务的法制框架，明确定位咨询执业人员的责、权、利，形成一套完整的法制框架，形成以政府依法管理、市场为核心竞争力的发展模式。从法规层面上使咨询执业人员能从一开始就融入建设项目，设计方能够从咨询执业人员的经济论证报告中优化设计方案，建立“物有所值”论证报告，分析比较传统咨询服务与全过程咨询服务的节约成本值，让委托方意识到所增加的咨询费用与最终节约的成本相比较只是冰山一角，使其能够做到欣然接受全过程咨询服务，共创双赢局面。

（2）从决策阶段、设计阶段、招标阶段加强事前控制，考虑到业主和咨询企业在项目工程的认知存在着偏差，这要求咨询企业尽早介入项目工程，了解项目背景，提供专业的参考意见。在策划阶段，做好价值管理，优化施工方案，实现业主投资效益的最大化。全过程咨询在项目设计阶段工作除了初步设计概算编制及施工图预算，而更应该积极主动地参与设计方案比选、设备和材料选用，这是充分体现全过程咨询的经济价值的关键环节，项目设计阶段的咨询是全过程控制的重点，对项目的建设工期、工程质量和建筑物功能起着决定性的作用，咨询企业应该充分发挥自身的优势，贯彻限额设计和优化设计。咨詢企业充分领会设计意图的基础上，通过编制工程预算、工程量清单，招标公告，招标文件，资格审查文件，来确定评标、定标原则及办法，对投标报价中的报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订承发包合同，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件[2]。

（3）加强施工阶段的事中控制及竣工验收阶段的事后控制，全过程咨询可以使咨询人员早期就参与项目的开发建设。更有利的熟悉设计图纸、设计要求，应充分应用BIM技术，对项目的资金使用进行现场控制，并与设计单位保持紧密的沟通和联络，确保设计意图能够在后续各个施工阶段、得到完整贯彻与体现。重点做好影响合同价款调整的工程变更、索赔、签证的预控工作，注重工程预付款与进度款的管理。项目竣工验收阶段，工程咨询企业在这个阶段要核对工程内容是否符合合同条件要求，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。由于咨询企业全过程地跟踪了项目，对项目过程中发生的变化因素已经比较熟悉，因此在竣工验收阶段，工程咨询企业的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可，最后分析该建设项目全过程咨询服务中存在的不足之处与优势之处，建立数据库，为后期的建设项目提供参考依据[3]。

（4）建立全过程咨询服务人才培养体系，为咨询行业取得竞争优势，加强在岗咨询执业人员继续教育，更新高校大学生培养方案，转变目前在岗的咨询执业人员的执业观念，引导咨询执业人员从传统的咨询服务转向全过程咨询服务，重点学习与决策、设计优化相关的知识，例如，如何利用价值工程、财务评价分析法对多方案进行选择及优化，学习如何把建设项目看成是一个系统工程，并用系统工程解决全过程咨询服务中存在的问题，学习如何结合BIM工程为全过程咨询服务转变工作手段并提高其工作效率等内容。

国办发〔2017〕19号鼓励投资询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营，并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。由政府或行业协会牵头，鼓励全过程咨询服务发展较好的地区创建示范工程，体现出全过程咨询服务相较于传统咨询的优势，咨询企业应本着独立、科学、公正的原则，朝着连续性、整体性、精确性的方向发展，运用现代化的技术和科学有效的管理手段，对建设项目从立项开始就进行连续性的全过程控制。

参考文献

[1] 李萍.工程建设全过程造价咨询服务问题[J].中国招标，2015（35）：36-37.

[2] 何鸿.建设工程全过程造价咨询服务内涵研究[J].安徽建筑，2009（3）：175-176.

[3] 住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知：建市〔2017〕101号[S].北京：中国标准出版社，2017.

作者简介

吕军华（1976-），男，浙江嵊州人;学历：大学本科，职称：高工，现就职单位：江苏天宏华信工程投资管理咨询有限公司，研究方向：工程造价。