森林资源清查中存在的问题及对策研究

余罗根 李松柏 周生桃

森林资源清查对森林资源可持续发展具有非常重要的作用，定期做好森林资源的清查分析工作尤为重要，本文重点分析了当前森林资源清查中存在的主要问题，并提出了解决问题的合理化建议，为今后森林资源清查工作提供参考和借鉴。

森林资源清查级别划分

森林资源清查涉及林木、林地等森林资源的种类、分布、质量、数量以及环境条件等多项内容，其目的在于查清森林资源的状况，掌握变化规律，便于国家、地方政府宏观调控和合理使用森林资源，同时也为优化森林资源结构，确保生态安全，打好坚实的基础。

根据清查范围及实施对象，森林资源清查可分为以下三类：

一类调查。即全国森林资源连续清查，是以省（直辖市、自治区）为单位。利用固定样地的方式对森林资源进行定期（前后间隔期为5年）复查，通过比对分析产出成果数据。其目的是：分析森林资源现状与间隔期的动态变化从而制定全国或全省的森林资源保护与利用的宏观调控政策。同时也是森林资源与生态状况综合监测体系的重要组成部分。清查结果具有权威性、连续性、可比性。

二类调查。由地方人民政府及其林业主管部门负责组织与实施，是以县级行政区域或国有林场、自然保护区、森林公园为调查单位进行的森林资源规划设计调查。目的是建立或更新森林资源档案，编制森林经营方案，制定采伐限额，规划林业发展方案和森林资源管理。二类调查是指导和规范森林经营方案的重要依据，也是考核县级人民政府落实保护发展森林资源目标责任制的重要指标。

三类调查。即小班调查和宗地调查。包含林木采伐、森林火灾、病虫害、征占用林地等。主要调查方法是全林实测和标准地调查法。

林木资源清查过程存在的问题

随着社会经济的发展和生态环境保护需求，开展森林资源清查、摸清森林资源家底、加大森林资源保护力度刻不容缓，然而在实际工作中还存在着许多问题，本文着重对一类调查和二类调查存在的问题进行分析。

一是GPS定位技術在森林资源连续清查中发挥的作用有限。“十五”规划前的森林资源连续清查，固定样地的查找是最为困难的，在此前是利用地形图或咨询前期参与调查的向导来寻找固定样地。“十五”后的森林资源清查固定样地的寻找主要是以GPS坐标定位或航迹取代向导，在间隔期内由于清查人员更换或因当时气象的影响GPS信号丢失等，导致调查人员寻找固定样地难度增大，导致在规定的时间内难以完成对样地的调查。

二是林地植被增加，给森林资源清查工作带来了难度。近20年来，国家加强了生态保护和封山育林，林地植被覆盖度明显提升，原林间小路基本消失，给清查人员寻找样地和样木带来了很大的工作难度。野生动物数量的增加，导致野生动物侵袭的事件愈发增多;另外，机构改革的需要，各基层林业站归属乡镇政府管辖，原有专业技术人员流失严重，同样也给森林资源清查工作带来一定的影响。

三是成果数据精度还有待提高。森林资源二类清查作业范围较广、历经时间久、劳动量大，在清查的过程中，往往调查人员经验不足，导致容易出现各指标定位不准，造成调查精度不高，出错率增加。

推进森林资源清查工作的对策

针对森林资源清查工作中出现的新情况基本、最新问题，笔者结合多年从事森林资源清查工作的实践经验和体会，特提出以下解决问题的方法与对策。

提升对森林资源清查工作的认识。森林资源清查是摸清林业工作“家底”的基础性工作，它对林业工作的全局起到举足轻重的作用，因此，我们必须站在新时期林业工作的战略发展高度来认识森林资源清查工作的重要性和必要性。

加强森林资源清查工作人员的理论培训和实践操作。森林资源清查，点多线长面广，又是野外作业，复杂难度大，要搞好这项工作，必须重视对森林资源清查工作人员思想及业务培训，统一标准，确保成果精准。提高调查人员的政治站位，发扬林业人艰苦奋斗、甘于奉献的工作作风。

加快新技术、新设备的应用。自上世纪后期建立一类清查体系以来，清查队伍的基本装备就是罗盘仪、测绳和围尺。近年来，随着科学技术的迅猛发展，专业技术设备不断更新，并逐步投入到森林资源调查工作中来。在今后的工作中应全面加强和利用更高精度的北斗导航及遥感监测系统、无人机技术和网络通讯等新技术的应用与研究，不断提高高新科技在森林资源调查中的主导作用，确保调查成果更快、更精准。

建立森林资源年度动态监测制度。森林资源清查涉及到的内容较为广泛，各级森林主管部门要借鉴国家或国际上先进清查办法，对森林资源实行动态综合监测，对森林资源中的生物数量、生物多样性及森林健康三项指标进行有效的分析评测，并开展评测数据交流研讨，以确定当前森林资源发展的势态，使森林资源得到切实有效的保护，为目前森林资源“一张图”应用打好坚实的基础。

提高森林资源清查的时效性。在森林资源清查过程中，各级地方林业主管单位应向国家级清查小组定期提供相应的数据信息，清查小组根据具体数据，可以大大减少工作量，缩短清查时间，使国家级清查的成果能够及时准确地发布，并进一步优化清查架构、简化清查流程，使得森林资源清查的时效性有效得到提高。

加大清查工作的资金投入。确保专项经费的到位尤为重要，同时要保证经费渠道的固定性及稳定性。在经费来源上，可由省、地（市）、县三级林业部门对经费进行共同分担，另外由县财政适当给予扶持，以此解决资金短缺造成的影响，使清查质量得到有效的保障，使森林资源清查工作真正落到实处。

（作者单位：平江县林业局）