紧紧抓住新基建战略机遇助力潍坊高品质城市建设

◎国防大学教授、少将 刘晋豫

我们国家今年经历了一个不平凡的开局，第一季度GDP下降了6.8%，去年同期是增长6%，今年第一季度陡然下降。造成GDP 陡然下降的原因是多方面的，新型冠状病毒肺炎是主要原因之一。面对全世界疫情还在继续蔓延的形势，经济应该怎么办？社会应该怎么办？中央作出统筹战略安排，为我们指明了发展方向。4 月17 日，中央政治局召开会议强调，要加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。这是党中央作出的非常重大的战略部署。

一、新型基础设施建设带来的战略机遇

什么叫新型基础设施建设？发改委和工信部都有表述。按照工信部赛迪研究院对外公布的定义：新型基础设施建设（简称“新基建”），是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求，以技术、产业驱动，具备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠特征的一系列现代化基础设施体系的总称。国家发改委4 月20 号也公布了最新定义：“初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”工信部研究院与发改委的文字表述不同，但是有几个共同的关键点：高质量、创新、网络、转型。

新基建涉及到哪些领域？现在理论界比较公认的说法是：涉及到包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等在内的七大重要领域。发改委又把七大领域归纳为信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个方面。这是现在中央国家机关和理论界，对于新基建的内涵和分类的基本认识。

新基建建设的七大重点领域，都有其具体的内容和目标。以5G 为例，具体建设内容包括机房、供电、铁塔、基站等的升级、改造和储备，基站、核心网、传输等基础设备的研发与部署，新型云化业务平台的部署与协同，等等。再如，大数据中心的具体建设内容包括机房，传输光纤，IDC 业务部署与应用协同，车联网、卫星等垂直领域的大数据研发及产业化，等等。我想，这给潍坊的高品质城市建设，提出了新的要求，建议潍坊有关部门，对于七个领域的具体建设内容和要求，认真地分析，看哪些适合于潍坊，哪些不适合于潍坊，做到有所为，有所不为。

新基建对于高品质城市建设具有巨大的带动效应。因为新基建每一个领域的背后都有巨大的产业链和市场，能够推动巨额的投资需求。比如，5G网络背后蕴藏着网络基础设施、终端设备和应用场景三大产业链条。再如，特高压项目包含变电器以及一系列的产业链，同时下面还有细分的产业应用场景。城际高铁、新能源汽车等领域也是如此。这些产业链后面的市场和投资，对于经济社会发展是重要的战略机遇，对于城市高品质建设有极大的促进作用。

从投资角度来看，根据新基建现在已公开规划的投资规模预测。5G 基建2025 年直接投资规模累计将达到2.5万亿元，带动全产业链相关投资将达到5 万亿元；特高压2025 年直接投资规模将超过5000 亿元，带动相关投资超过1.2 万亿元；城际高速铁路和城市轨道交通2025 年预计直接投资规模约4.5 万亿元，累计带动相关投资超过5.7万亿元；新能源汽车充电桩2025 年预计直接投资规模将达到900 亿元，带动相关投资超过2700 亿元；大数据中心预计2022 年新增投资1.5 万亿元，带动相关投资超3.5 万亿元；人工智能领域预计2025 年基础设施新增投资约2200 亿元，核心产业规模将超过4000亿元；工业互联网预计2025 年新增投资规模将超6500 亿元，带动相关投资规模将超万亿元。如果再加上溢出效应，实际投资额度会更大。

根据现在汇总的一些材料，今年各省市所出台的政策当中，涉及到新基建的建设投资总额大体上30 万亿左右，涉及到了新基建的各个领域。上海、北京、山东、重庆等地都已经行动了起来。4 月14 日，上海市出台《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》，提出了集聚“100+”高成长性创新企业，推出“100+”应用场景，打造“100+”品牌产品，突破“100+”关键技术，建设100 家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，聚焦发展柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，建设20 个具有全国影响力的工业互联网平台。4 月10 日，重庆市22 个“新基建”重大项目集中开工，涵盖5G 网络、数据中心、人工智能等领域，总投资815亿元。4 月11 日，天津市与国家电网有限公司以视频形式举行“云签约”，双方将加快新型基础设施建设，统筹京津冀电网一体化规划，支持电动汽车充电设施建设，加快新型基础设施项目配套电网工程建设。3 月23 日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对《山东省数字基础设施建设指导意见》进行解读。《意见》提出了山东省数字基础设施体系建设的整体架构，围绕“新基建”和传统基建两个方面进行布局设计，明确到2022 年年底，全省数字基础设施建设规模和发展水平位居全国前列。

这为潍坊的高品质城市建设，既带来了机遇，也带来了压力。现在的关键问题是潍坊如何在市委市政府的统一领导下，抓住新基建的机遇，使得潍坊高品质城市建设迈向一个新的台阶。

二、新基建助力潍坊高品质城市建设的战略思考

（一）在顶层设计和长远规划上下功夫

一是要明确潍坊高品质城市建设的内涵。什么是潍坊的高品质城市建设？潍坊的高品质城市建设有哪些特点，高品质体现在哪里？推动潍坊高品质城市建设与新基建的契合点在哪里？二是要摸清潍坊高品质城市建设对新基建的需求。要坚持从潍坊的现实和发展愿景的统一出发，切实搞清楚建设高品质城市对新基建提出了哪些需求，反过来说，就是要搞清楚新基建能在哪些方面推动潍坊高品质城市建设。三是要科学制定新基建助力潍坊高品质城市建设的战略规划和行动计划。规划指引方向，行动计划指导落实，要有机融合在一起。坚持有所为、有所不为的原则，突出重点、抓住龙头，研究制定潍坊新基建助力潍坊“高品质城市建设”专项规划和行动计划。

（二）在发挥市场在资源配置中的决定作用上下功夫

一是要进一步完善鼓励不同市场主体运用市场机制开展合作的营商环境。市场的作用是巨大的，作为企业家，作为政府，要学会向市场要动力，学会向市场找资源。但是市场发挥作用需要良好的营商环境。因此，必须高度重视改善营商环境，为发挥不同市场主体的作用提供保障。二是要进一步完善新基建助力潍坊高品质城市建设所需要的要素市场。要深入贯彻落实中共中央国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，搞清楚潍坊要素市场建设的短板弱项，真正把潍坊的要素市场建设成能够满足新基建助力潍坊高品质城市建设所需要的市场。三是要注重调动社会资本投资主体的积极性。新基建与高品质城市建设，都需要巨额投资，所以不能够光靠政府，不能够光靠财政，一定要注重调动社会资本投资的积极性。发挥政府财政资金引导和补空缺作用，避免政府大规模投资，最大化发挥社会资本投资作用。四是要进一步提高政府服务和监管能力。在机遇与风险并存的条件下，政府首先应注重提高其解决市场运行中遇到的障碍和问题的能力，更加注重市场机制创新，通过提供规划、标准，提升信息透明度、数据共享程度和制定相应政策，为发挥市场作用创造良好条件。其次，政府应牢固树立风险意识、底线意识，注重做好监管，严控风险。所以，服务和监督是打造高品质城市建设过程当中，政府职能的基本定位。

（三）在统筹处理各种重大关系上下功夫

一是要统筹处理好新基建与传统基建的关系。这是中国的国情所决定的。应注重利用新基建赋能传统基建，使得传统基建具有新的时代内涵，做好传统基建的“智能+”。二是要统筹处理好推进新基建与稳就业的关系。新基建普遍自动化程度比较高，但是推进新基建，建设高品质城市，不能以牺牲人民群众的就业为代价，而是要给人民群众提供更多的就业渠道和就业机会。这是我们的国情，也是我们党的性质与宗旨所决定的。三是要统筹处理好推进新基建过程中军与民的关系。新基建七大领域，天然具有军民通用的技术属性。因此，在新基建助力潍坊高品质城市建设中，要统筹考虑两种需求，做到一份投入两份产出。四是要统筹处理好速度与效益的关系。坚持把需要与可能结合起来，根据潍坊市高品质城市建设总体战略规划和市场应用需求，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止“一哄而上”和重复建设，避免短期投资泡沫，提高建设效益。

（四）在不断完善政策体系上下功夫

政策体系由多个要素组成，其中非常重要的有以下几个方面。一是要进一步完善财税金融政策。金融是现代经济的血脉，这就是必须完善财税金融政策的根本原因。加大新基建助力潍坊高品质城市建设应用的财政金融扶持力度，扩大扶持项目范围，增加项目扶持资金额度。实施更大力度的投资税抵免、研发费用加计扣除、高新技术企业低税率等政策。在新基建企业融资、贷款、并购、重组、上市、发债等方面出台更加优惠的支持政策。二是强化产业政策引导。放宽新基建市场准入，取消不合理的限制性要求，拓展民营企业参与投资建设的渠道。加快出台新基建助力潍坊高品质城市建设的有关建设、运营和管理标准规范、管理程序和管理办法。三是鼓励支持新基建助力潍坊高品质城市建设的创新示范应用。推进新基建助力潍坊高品质城市建设创新应用示范项目遴选。引入国内外龙头企业参与新基建助力潍坊高品质城市建设。细化应用场景，以新基建助力潍坊高品质城市建设应用创新大赛等为手段，提升项目对接能力、投资对接能力，特别是要在应用场景上下工夫。