疫情期间地方新能源汽车促进消费政策分析

吴征 刘金周

（中国汽车技术研究中心中国汽车战略与政策研究中心, 天津300300）

主题词：新能源汽车 促进消费 新冠肺炎

1 前言

2020年初，全球经济发展因突发的新冠肺炎疫情受到了全面而深刻的影响，同时我国汽车产业发展也受到了较大冲击，购车需求和市场消费能力短期内明显下降、企业生产进度受阻、中小企业资金链断裂隐患加大[1]。新能源汽车产业发展尚未成熟，市场规模小、市场化运作不充分，受疫情影响更为严重。2020年1～5 月，我国新能源汽车产销量分别为29.5 万辆、28.9万辆，同比分别下降39.7%、38.7%。

为减少疫情对新能源汽车市场的影响，2020年以来，地方纷纷出台了促进消费支持政策，以多元化措施拉动各地新能源汽车市场发展。但各地所采取的促消费支持方式不同，且力度也不一，对潜在市场的提升效果也将有所差异。

2 地方新能源汽车促消费政策情况

不完全统计，佛山、广州、南昌、宁波、深圳、上海、天津等地区均出台了包含新能源汽车在内的促消费政策，政策措施主要包括：直接资金支持、鼓励企业让利销售、使用环节补贴支持。

表1 主要地区促消费政策*

3 地方新能源汽车促消费政策效果分析

2020年以来，多数城市普遍出台了新能源汽车促消费支持政策，但各地所实施的支持方式不尽相同，如部分城市直接给予资金补贴，而广州、上海、天津等则是在使用环节给予优惠支持，且各地所给予的资金补贴额度也有所差异，差异化的支持措施对当地新能源汽车市场消费的促进效果也将不同，分析如下。

3.1 直接资金补贴支持额度较低，市场促进效果有限

多数城市纷纷出台了包含新能源汽车在内的资金支持措施，用以推动当地市场消费，但促进效果相对有限。

（1）资金补贴支持额度较低，主要城市给予的补贴额度大多在3 000～6 000 元之间，也有部分城市的支持力度在1 000 元，仅海南给予了1 万元/辆的资金奖励；

（2）政策实施期限相对较短，地方新能源汽车促消费支持措施大多为临时性政策，多数城市仅在疫情期间给予支持；

（3）资金补贴支持效果或将多作用于燃油车，根据不完全统计，除海南外，其他城市所支持的对象未明确支持车型的类型，即燃油车和新能源汽车均可享受补贴会支持，在同等政策支持力度下，市场或更倾向于燃油车，也使得受政策支持较多的将会是燃油车市场；

表2 主要城市新能源汽车资金支持措施

（4）多数城市明确支持本地产品，政策效果将打折扣，难以有效促进新能源汽车市场消费[2]。

3.2 部分城市给予使用环节优惠支持，重点降低充电费用支出

为减少新能源汽车的用车成本，部分城市加大对新能源汽车使用环节的支持力度，重点在充电等方面给予资金支持，如深圳、广州、武汉支持力度较大，通过综合使用补贴的方式对新能源汽车给予额度达上万元的支持，而上海则是对2020 年12 月31 日前对个人消费者购买新能源汽车给予5 000 元/人的补贴，天津、合肥补贴力度相对较少。经过分析，以5 000 元左右的充电补贴为例，一般可满足个人消费者2～3 年左右的充电开销，可有效降低消费者用车成本，促进当地新能源汽车市场销售。

表3 主要城市新能源汽车使用环节优惠措施

3.3 部分城市放宽新能源汽车指标，将在一定程度促进市场发展

限购城市持续对新能源汽车给予支持，且部分城市进一步放宽新能源汽车指标申请要求和数量，将在一定程度上带来新能源汽车市场发展，但支持效果相对有限。

（1）深圳放宽新能源汽车指标申请要求，暂缓实施非深户籍人员最近连续24个月以上缴纳社保，境外人员每年累计居住9 个月等要求，降低指标申请要求将会准许一部分刚进入深圳居住的消费者申请指标，预计将会促进小部分新能源汽车消费者的市场需求。

（2）北京于2020 年6 月发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》，将增加发放2 万个新能源小客车指标，但考虑北京新能源汽车指标申请轮候人数（个人有效编码）已超40 万个，2 万个新增指标将难以满足大部分消费者的用车需求。

3.4 限购城市普遍增加燃油指标数量，将不利于新能源汽车推广

为促进汽车市场消费，多数限购城市纷纷放宽限购政策，并增加燃油车指标。如广州提出2020 年12月31 日前每月配置不少于1 万个中小客车竞价指标；杭州在2020 年一次性增加2 万个小客车指标；天津也明确在2020 年内将新增小客车个人增量指标配置额度35 000 个，并全部以摇号方式配置。不完全统计，限购城市2020 年增加的燃油车指标数量预计达17.5万个，将有效促进各地燃油车消费，但也促使新能源汽车在限购城市在号牌获取方面的优势下降，造成意向用户流失或持币观望，将会对私人新能源汽车市场消费带来不利影响[3]。

表4 限购城市新增燃油车指标情况

4 地方加大新能源汽车促消费支持措施的建议

新能源汽车正处于产业转型发展的关键时期，仍需政策的引导支持。为鼓励地方加快新能源汽车推广应用，降低疫情对市场消费的影响，建议地方层面出台实施常态化的新能源汽车促消费支持政策。

（1）进一步加强新能源汽车支持力度

一是加大资金支持力度，进一步降低新能源汽车综合使用成本，切实推动新市场消费；

二是研究出台存量燃油汽车置换为新能源汽车的激励措施，适当给予淘汰、替换补贴支持；

三是在交通支持上，建议地方给予新能源汽车交通通行优惠，如停车费、充电费、高速通行费减免以及新能源汽车不限行、可行驶共享车道和公交车车道等支持措施；

四是进一步延长新能源汽车促消费支持措施的实施期限，保持政策支持长期稳定[4]。

（2）对非本地生产产品同样给予政策支持

多数城市实施的新能源汽车促消费措施明确支持本地生产产品，且如深圳等城市提出所支持车辆的技术要求，不仅涉嫌地方保护的问题，且政策措施对当地市场的促进效果也将大打折扣，建议支持车型不设定额外技术指标要求，对非本地生产企业及产品一视同仁，同样给予政策支持，营造公平开放的市场竞争环境。

（3）降低新能源汽车指标申请条件

为减少疫情对汽车产业的影响，促进市场消费，限购城市纷纷选择放宽燃油车指标。与此同时，建议进一步降低新能源汽车指标申请条件，如不设置社保、居住时间以及户籍等方面的要求，购买新能源汽车可直接上牌，不设置购买总量限制，新能源汽车车主仍可参与燃油车摇号等[5]。