材料价格变化对公路工程造价及管理影响分析

（新疆维吾尔自治区公路工程造价管理局，新疆 乌鲁木齐 830000）

一、材料价格变化对公路工程造价的影响

为了分析材料价格走势对公路工程造价的影响，本文以新疆同一建设项目为例，用不同年份的材料均价计算造价，形成直观的价格对比。

如表1所示，以5个项目施工图预算文件、同一公路建设项目为例，分别采用2017年、2018年和2019年平均材料价格计算后的项目造价及年增长情况。由表1得出材料价格变化是影响公路工程项目造价变化的一个较为敏感的因素，而材料的价格往往受很多因素的综合影响，合理地分析公路工程建设材料价格变化可以判断出公路造价变化的趋势，更有利于公路工程造价控制分析，保证公路建设项目顺利推进。

二、影响公路建设材料价格因素

从2017年至2019年新疆公路建设材料分析，随着经济快速增长及社会基础设施建设步伐的不断加快，公路建设材料呈逐年上涨趋势，且涨幅增加明显。

材料上涨主要原因：材料根据来源可分为外购材料和地方材料，其中，外购材料中钢材、木材、水泥、沥青等材料来源地较为明确，价格波动主要受国内经济环境、材料供需关系和运距因素影响，运距影响相对较小，其余两者对价格波动起主要作用；地方材料（碎石、砂、砂砾、砾石）主要受当地料场储量、成品率、料场开采情况，以及供需关系和料场运距影响，随着国际环境变化、国家政策调整、环保部门要求提高、项目集中施工等因素的影响，材料价格逐年上升，涨幅巨大，对工程造价的增加影响明显。

具体因素影响如下：

1.钢材价格上涨原因。国家钢材产能政策调整；建设工程陆续开工，钢材需求增加，供需相对紧张；生产钢材的原材料价格上涨；环境保护治理要求提高，钢材生产成本增加。

2.水泥价格变化。项目多、需求大，使水泥价格呈总体上升趋势；施工期影响，四季度价格较三季度价格低；国家去产能政策影响，如2018年水泥价格较2017年价格增长较为明显。

表1 2017年～2019年项目造价情况表

3.汽油、柴油价格变化。受国际环境影响，由国家发改委根据国际油价计算分析，适时调整。

4.砂石料价格变化。受政策影响，国家对环境保护要求的日益提高，不符合环保相关要求的中、小砂石料厂相继关闭，供需关系紧张，价格上涨；整改的砂石料厂增加相应的除尘、洒水、安全措施及洗砂后产生的污水处理、料场恢复等措施，导致地材开采成本增加；砂石料厂中用人成本、机械、汽柴油价格逐年走高，开采成本上升；公路设计要求提高，许多料场存在抗压强度、冻融强度不符合新的设计规范要求，而符合要求的砂石料价格更高；由于环保规定，国土部门可批土地权限受限，办理砂石料厂许可证比较困难；建设项目开工较为集中，砂石料厂供应有限。

5.石油沥青价格变化。受国际石油价格和供需关系的影响，加之道路建设的刚性需求对石油沥青的价格有着重要的影响，公路工程的集中建设导致石油沥青的需求日益增长，推动价格逐年走高。

三、应对材料价格上涨及加强造价管理的对策

材料价格超出公路建设部门、施工单位的预期，会给项目的顺利推进带来压力和风险，因此预测公路建设材料价格，合理地采取有效对策，是控制工程造价的必要手段。充分重视材料价格信息发布的意义，加强材料价格信息调查收集力度，密切关注材料价格变化对公路工程造价的影响。公路建设中材料费用占比大，必须加强材料价格管理和材料价格信息管理。

（一）加强对公路材料价格的调查收集和预判

公路建设具有投资数额大、项目构成复杂、可变因素多且变化范围大、多方参与等特点，作为建筑产品，其造价随市场变化而变化。据统计，高速公路建设项目中，材料费用最高约可占到建安费的60%，因此加强对材料价格调查和研究，客观、真实、全面的反映材料价格变化情况，是控制公路工程造价的关键。

（二）加强公路材料价格信息体系管理

新疆公路工程造价管理局发布的公路材料价格信息，是确定新疆公路建设项目投资规模的参考依据之一，主要用于项目前期投资估算、设计概算、修正概算及材料价差调整依据，同时为项目实施提供参考依据。如果材料信息价不准确,会给建设工程成本控制、社会建设的可持续性发展带来较大的影响和危害。科学合理编制公路工程造价信息，为建设、养护工程项目提供价格参考，是交通运输行业管理的基本职能之一。交通项目建设模式多样，但无论何种模式，公路项目作为社会基础设施的属性不会改变，其投资均应受到交通运输主管部门的监督和管理。造价局发布的公路工程材料价格信息为市场主体、管理部门等在招投标、合同签订、工程结算与审计相关环节提供计价参考依据，使相关部门造价工作得以顺利开展，对行业建设市场起着参考作用。

（三）加强公路工程造价信息化标准体系建设

交通运输部发布的《公路工程造价管理暂行办法》明确规定了各级部门、单位应建立公路工程造价信息化体系，省级交通运输主管部门建立省级公路工程造价信息平台，并与部级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享；建设单位负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；对其他行业单位或人员也应有相应要求，加强公路工程造价信息化标准体系建设，实现互联互通和信息共享，将大幅度提升管理效率，提升行业管理水平。

（四）加快修订《新疆公路工程项目施工期价格调整工作指导意见》

现行的《新疆公路工程项目施工期价格调整工作指导意见》于2009年发布实施，十几年来在有效应对材料价格涨落，合理划分甲乙双方风险责任承担方面起到了重要作用，但随着形势变化，有些条款已不适应当前建设模式和发展形势，有必要重新修订。

四、结语

有效的、常态的材料价格信息收集是一项复杂的系统工程，既涉及到公路建设的各个阶段，又需要建设各方的积极参与，把这些信息科学、高效地整合利用，是公路工程材料价格管理的宗旨。本文通过对材料价格信息的汇总、研究，对工程造价进行合理地分析和预判，进而为公路建设提供有力的造价参考数据支撑。