新农业综合执法指导下我国动物卫生监督工作对策

彭云峰

摘 要：新农业综合执法指导下，提高动物卫生监督工作质量对保护我国人民生命财产安全有重要意义。本文简要论述了我国卫生监督工作中面临的问题，然后从健全法律法规、加强人才队伍建设、给予财政支持、加大宣传力度、明确权责划分、发挥综合执法优势这几个方面提出了相应的解决措施。

关键词：综合执法;动物卫生;监督工作

前言：动物卫生监督工作对于保障我国养殖业生产安全、食品安全和公共卫生安全起着至关重要的作用，如何提高动物卫生监督执法工作效率，是人民群众高度关注的问题。为此，国家出台了《国务院办公厅关于农业综合行政执法有关事项的通知》，综合执法环境下，各部门得以充分发挥自身优势，提升监督工作质量。

1新农业综合执法指导下我国动物卫生监督工作面临的问题

随着各种先进的养殖技术、防疫技术的引进，我国畜牧业和养殖业生产效率大大提高，为各地养殖专业户创造了巨大的经济收益。但同时，养殖业和畜牧业中隐藏的各种安全问题也不容忽视。一是动物源食品安全问题，近年来，瘦肉精事件、注水猪肉事件等食品安全事故频发，对人民群众生命健康造成了极大威胁。二是人畜共患病扩散问题，个别养殖户在发生疫情时警惕性不高、害怕承担损失，进而隐瞒不报，最终导致大型流性疾病的扩散，危害人民群众身体健康。

为避免上述情况的发生，加强动物安全监督就显得尤为重要，新农业综合执法能够有效发挥各部门优势，强强联合，提高监督执法效率。但值得注意的是，目前的综合执法还存在着一些问题：一是权责划分不明晰，县级及以下动物卫生监督机构编制有限，许多工作都要依靠乡镇机构完成，这导致了许多乡镇动物卫生监督机构、畜产品质量安全站、乡镇畜牧兽医站“一套人马、三块牌子[1]”，行政管理、检疫检测、监督执法都落在同一个主体身上，基层机构工作任务繁重、工作效率底下;二是缺乏有效检疫技术，许多动物卫生监管机构还依赖于传统的检疫手段，一把刀子、一双眼睛就去判断有病没病，无法对动物状况做出准确判断;三是兽医队伍素质参差不齐，官方兽医是动物卫生监管工作顺利开展的中坚力量，但许多兽医专业素质不高，给监管工作造成了一定阻碍。

2新农业综合执法指导下我国动物卫生监督工作的对策

2.1健全动物卫生监督工作相关法律法规

现行的动物卫生监督法律法规相对单薄，政府相关部门应当在《动物防疫法》、《兽医管理条例》以及《进出境动植物检疫法》的基础上，关注到动物卫生监督实际工作需要，尽快制定和出台配套的法律法规，确保动物卫生监督、执法工作有法可依。地方动物卫生监督执法部门也应当结合实际情况，对相关法规进行细化，明确权责，并进行适当的公开，欢迎人民群众的监督。

2.2明确动物卫生监督工作权责划分

在动物卫生监督执法工作中，应当以依法行政为原则，明确第一行政责任主体，有权必有责、有责要担当、失责必追究[2]。具体来说，相关部门首先应当严格工作规范，明确包括检疫项、检疫流程、检疫处理、检疫标准、检疫记录在内的监督项目要求，并定期上报;其次，要秉持公开透明的原则，明确相关监督执法程序的履職要求、工作程序、办理时限等，消除行政执法条例中的模糊条款，对自由裁量权进行压减，尽可能地保证相同情形下，同一事项同标准处理。

2.3加大动物卫生检疫、防疫宣传力度

许多农户和养殖户认为卫生检疫工作费时费力、增加培育成本，因此不肯积极配合动物卫生监督机构的监督检查和防疫工作，因此，相关部门应当加大宣传力度，让农民树立主动配合、积极检疫的安全生产意识。工作人员可以在乡村建立公告栏、拉宣传横幅、张贴宣传标语、组织宣传讲座、广播防疫常识，也可以积极结合新媒体宣传方式，用流动宣传车播放音乐、视频讲解防疫知识，还可以通过微信公众号平台、微信小程序等渠道进行防疫检疫重要性宣传。

2.4打造专业的动物卫生监督人才队伍

检疫人员作为动物卫生监督的主体，其服务意识的好坏、专业水平的高低直接影响着卫生监督工作的质量。相关部门应当定期对监督执法人员进行防疫检疫相关法律条文、行政法规和专业技术的培训;其次，针对兽医队伍建设应当给予充分重视，可以以政府向社会购买的方式积极引进兽医人才，提高福利待遇，激发官方兽医工作积极性;最后，各级动物卫生监督执法工作人员应当统一着装，建立良好的政府形象。

2.5将动物卫生监督工作纳入同级财政预算

我国畜牧业和养殖业不断发展带来的结果就是检疫申报量不断增加，检疫数量大、批次多，检疫证、章工本费不断增加，同时，动物卫生监督部门却存在人力不足、基础设备不完善、经费缺口大的问题。膨胀的检疫需求和窘迫的经费支持之间形成了巨大矛盾，给卫生检疫工作造成了极大障碍。要从根源上解决这一难题，就要进行有效的财政支持，将动物卫生监督工作纳入同级财政预算。一方面可以为基层动物卫生监督人员扩大编制、增加经费提供保障;另一方面也可以促进基础设施建设，提供防疫检疫技术支持。

2.6发挥新农业综合执法的积极作用

新农业综合执法实力雄厚、势头强劲，能够充分显示各个部门在不同领域的优势，做到动物产品从源头到餐桌一体化、全过程的监督管控工作。在这个过程中，工商、经贸、公安、卫生等各有关部门应当协调统筹、通力合作，做好组织领导和沟通协调，并积极与基层卫生监管部门沟通，做到群策群力、科学决策，尊重乡镇等监管基层的参与主体地位，有效推动相关政策下沉，发挥新农业综合执法的积极作用。

结论：动物卫生安全检疫工作至关重要，相关部门应当积极健全法律法规、加大财政支持力度，组建专业人才队伍，为监督机构工作的正常开展提供基础保障。同时，动物卫生安全监管机构也应加大检疫防疫宣传力度，积极参与专业培训，加强与其他部门的有效沟通，共同促进动物卫生安全监管。

参考文献：

[1]金德崇.当前动物卫生监督工作难点与对策思考[J].中国动物保健，2019，21（06）：66-67.

[2]国务院办公厅关于农业综合行政执法有关事项的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2020（16）：19-20.

[3]浅析动物卫生监督工作中存在的问题与对策[J].姜旭. 农技服务.2016（04）

[4]动物卫生监督管理存在的问题及对策[J].宋明. 养殖与饲料.2016（04）

[5]基层动物卫生监督工作存在的困难与问题[J].张勇. 当代畜禽养殖业.2016（09）

[6]加强关键环节监管，保证动物及动物产品安全[J].董秀丽，库卡西. 新疆畜牧业.2010（03）

[7]加强动物防疫监督管理体系建设的构想[J].张国安. 四川畜牧兽医.2003（05）