强化生态环境管理，走可持续发展道路

倪 见

泰州市靖江环境监测站

1 引言

生态环境的构成主要包括两方面，分别为生物群落以及非生物自然因素。两者共同构成一个完整的生态系统。作为由诸多种类自然因素构成的生态系统，生态系统当中各类直接或间接他因素都将会影响人类生产生活。上述中影响因素一旦遭受破坏，必将严重影响人类生存环境的良性发展。这些年来，尽管我国在生态环境的管理方面做出了不懈努力，但其中问题仍旧十分突出。不管是农村或者城市，包括发达的沿海地区还是比较落后的西部地区，生态环境污染的问题愈演愈烈，问题已经很严重，此时此刻，人类与大自然的和谐共处遭到了非常严峻的挑战。

2 我国生态环境面临的严峻挑战

2.1 水土流失严重

根据资料统计显示，我国已经发生水土流失的国土面积已经达到了三百七十六万平方公里，并且我国水土流失的速度每年都在以一万平方公里不断扩展。目前我国水土流失的耕地面积大约占总面积的三分之一。

2.2 水环境恶化

我国一年的时间下来，污水排放量大约在三百五十亿吨，这其中的百分之八十以上是没有经过任何的净化处理直接排放到江河湖泊也有排到地下。根据记载，我国废水、污水排放量大，农药化肥使用超标等因素从而导致了黄河流域大约四分之五的河道被污染，每年的损失达到了上百亿。

2.3 大气污染严重

随着我国科学技术的发展进步，二氧化碳的排放量逐渐增多，现如今已经达到一个不容小觑的数值。又因为垃圾任意堆放和沙尘暴的肆虐等，我国空气环境逐渐恶化。而严重的沙尘暴让我国的首都北京深受其害，直到今天，北京的空气仍旧四处弥漫呛人的味道，原本湛蓝色的苍穹也逐渐变成了黄色。

2.4 动植物衰减

生态环境的破坏会导致更严峻的问题，我国的珍稀动植物因为生态环境被破坏，不再具备繁衍和再生的基本条件，以至于我国大量树种濒临灭绝，东部地区多数植物已经消失（如图1所示）。

2.5 水涵养的功能下降

由于生态环境恶化，我国多数地区水源涵养功能下降，导致河道减少，湖泊水位降低甚至是干涸。

图1 我国植物分布空间彩图

3 我国生态环境存在问题的原因透析

我国生态环境遭到破坏的因素有很多方面，其症结主要在以下几个方面。

3.1 人口总量过大

中国目前有13亿人口，已经是全世界人口总数最大的国家。由于人口增长速度较快，人均的耕地面积也在不断地减少，可百姓对粮食的要求又在不断增加。而土地的承载能力有限，这样超出土地承载力，就会导致过度耕作过度放牧等问题，最终演化成土壤的肥力下降、植被遭到破坏、土地逐渐退化、整个生态环境恶化的问题。

3.2 滥砍滥伐严重

人类过度砍伐，使森林面积减少最终会引发水土流失、土地沙化、冰川退缩、水源干涸等问题，众所周知现如今全球气候变化、自然因素以及人类不合理开发利用等，致使生态系统失去平衡。

3.3 污染源增多

由于我国工业化、农业产业化、城镇化速度的加快，环境治理保护的工作却无法跟进，从而导致污染源迅速增加，污染越发严重。比如农药、化肥过度使用和工业废水、废渣排放，导致水污染问题严重；垃圾随意堆放和废气排放超标等，已经造成城市的污染迅速加重。

3.4 体制制约

目前，我国面临的最大问题就是没有一个完善的治理规划体制与明确的责任，这也就导致各个职能部门在执行任务时缺乏必要的大局观，维护个人利益，知识做完分内工作，很少考虑整体利益，生态环境管理本身就是一个多方面共同管理的过程，但是对于这些普遍存在的问题，本身就是一个多方参与，共同建设的过程，但是面对这些问题，往往会因为现行体制、各部门职能较分散等多个问题的影响越发突出。而且往往沟通当中有问题，监管存在忙去，缺乏一个优秀的综合执法管理体系，缺乏管理有力的制度，导致一项工作多个部门插手，多数问题缺少监管，职责混乱，责任不明确，对于整个草原的保护并没有得到一个根本上的提高。如果在当前时代，不能做好各个职能部门的协调，就很难开展保护生态环境的工作，只有做好各部门的配合，做好积极合理的沟通，集合多方面力量，才能保证可持续发展道路。

3.5 机制不健全

对于我国目前的环境管理当中，其中最大的困境就是制度不健全，政策不规范。建立一个科学完善的机制是做好工作的前提，也是保障可持续发展的根本。现在生态环境政策缺少法律保护，这就导致环境保护与经济发展发生摩擦时，往往以经济发展为先。同时，许多的地方政策法规都是直接照搬上级领导部门颁发的制度，往往没有结合地方实际和当地经济规划，这反倒是妨碍了当地的经济发展，制度只是浮于表面，缺乏可行性。并且缺乏当地环境信息，考核制度的评估有问题，管理机制有问题，缺少检察制度，这就导致上级部门对于地方生态环境并不了解，无法准确掌握地方生态环境，地方管理人员缺乏责任，无法问责。并且缺乏民主化，当地政府不重视生态环境政策。

3.6 思想转变不完善

我国现在一直在牢牢贯彻党中央决策，坚持生态文明建设，一直在转变思想观念，在生态环境与可持续发展领域做出了实际工作，取得了优秀成果。但是我国经济发展主体地位思想还影响着我国政策倾向，政府职能转变不明显，受到政绩观念和现在政治体制影响，部分地方政府缺乏生态管理责任，缺少责任感和动力。在经济不断发展时，当前政策却无法满足我国目前生态环境治理的需要。政府部门职能的转变体现在经济发展与生态环保理念共同发展。政府应该将二者结合起来，根本上改变思想观念，平衡经济发展与可持续发展。

4 保护生态环境，实现可持续发展

我国现如今仍处在发展中国家阶段，与其他发达国家相比仍旧存在差距。所以加快祖国发展建设是全华夏民族的最高目标。可尽管如此，身为地球村的一员，我们也不能用牺牲生态环境这种方式来促进祖国建设，对此，要选择走可持续发展之路，历史上，人类因为破坏生态环境盲目追求发展，最后只能自食其果。所以说，保护生态环境，实现可持续发展这一观点已经成为国际上的共识。我国生态环境现如今已经出现很多困境，提出以下几个解决方法。

4.1 建设节水型社会

为了能尽可能地节约用水，并且进一步让水资源的利用率升高，可以力求创建节水型社会。我国具有水资源匮乏，水资源的空间发布不平衡等特点。

提倡人民节约用水，或者用其他的手段强制节约用水等无法更加有效地解决问题，要想在处理水资源问题上面更进一步，需要建立水权、水市场的理论为基本的水资源管理政策。这样就可以提升水资源的利用率，可持续发展策略才能更加有效地实施。

4.2 依靠大自然的自我修复能力

解决我国的水土流失和荒漠化加速的问题。可采用退耕还林、封山禁牧禁柴、修水利等措施可以帮大自然自我修复，保持水土，缓解沙漠化的问题。

4.3 发展生态环保效益型经济

我国水污染和空气污染等问题严重，形势不容乐观，必须要发展生态环保效益型经济。依靠先进科学技术和优良的生态环境取得经济发展优势，让经济发展维护生态环境，同时给予大力支持，最终实现经济持续快速健康的发展，环境和资源永续利用，实现经济效益社会效益与生态效益的统一。

4.4 转变思想观念

转变思想观念的重要在于强化宣传与观念学习，展开可持续发展教育和生态保护价值观的教育培训，让政府工作人员提高思想认识，使政府部门执行政策时可以用价值观来看待事物，可以用生态观与大局观来解决问题。并且重视体制内的宣传，引导决策人员。抛弃过去旧有的GDP 论英雄的观念，以可持续发展为要求，保护生态环境，立足经济发展，创造更好地生产力发展条件。为促进社会可持续发展提供有力保障。

4.5 明确部门职责

我国政府职能部门过于松散，各部门职责过于模糊，缺少一个有效地沟通，职能不明确，标准不统一，使得各个部门存在着各自为政甚至会有越权行为，监管存在忙去。对于资源进行重整，明确划分部门职能，细化部门分工，每项工作做好单位职能分配，创建一个搞笑的沟通机制，推动所有责任部门在生态环境保护与治理的工作，保证高效完成任务，创立协调机制，加强沟通协作，保证思想与行动的统一。做好各司其职。构筑信息平台，共享信息，保证信息的精确传达，充分保证生态环境发展，明确划分生态保护以及治理职责分工，提高政府办事能力，保证效率，做好统筹管理，保证环境质量工作的高效完成。

4.6 加大资金投入

资金问题直接影响着我国生态建设的发展，同时影响了环境保护质量。这就要求我国必须加强财政投入，做好长期财政投入，在财政转移支付体系当中考虑到环境因素，加大生态环境因素的比重。第二就是要加强资金统筹，保证生态保护。第三就需要广泛吸收社会资本，引入社会投资，从根本上解决生态环境，吸引私人资本，拓宽融资途径，提高公众投资，增强社会参与度。设置银行低息贷款，有利于草原管理与保护，增加生态治理资金量，只有保证资金的情况下，才能保证我国环境治理。

5 结语

迄今为止，生态环境的恶化，对我国来说可持续发展是一个必要的选择。必须要敬畏自然，保护生态环境，走可持续发展道路，让子孙后代也能拥有享受大自然和享受生活的权利。