应急管理普法的现状、对策和建议

文/郑雪 吕慧 李赛

随着我国经济社会快速发展，公众对应急管理、安全生产保障的诉求和愿景加大，普法工作变得尤为重要。本文梳理了国外应急法治教育和我国普法案例，分析当前应急管理普法存在问题，提出应急管理普法工作的改进建议，为推进应急管理普法工作提供参考。

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。早在1986 年，我国就决定开展全民普及法律知识宣传教育。近年来，应急管理普法工作愈来愈受到重视，已经成为全民普法工作重要组成部分。据了解，普法工作是一项具有中国特色的政府活动，在其他国家没有类似的专门活动。一些发达国家高度重视全民素质教育，通过在法律教育实践中，培育法治精神和信仰，对我国开展中国特色应急管理普法工作有一定启发和借鉴意义。

美国高校法治教育如东区天主教高中等，通过开展法律模拟实践、参与法律援助等活动，让学生以不同程度、不同方式参与立法修法执法。法国注重公众安全意识和自救互救能力，将安全意识和技能培训纳入国民教育体系。每年，法国会举办“国民安全日”等活动，表彰应急人员和志愿者，发布风险隐患、防护措施及救助活动方法和程序。日本同样高度重视应急科普宣教工作，通过重大事件纪念日宣传、编写应急宣传地图手册、将防灾教育列入中小学生教育课程、政府出资建设市民防灾体验中心等各种形式，向公众宣传防灾避灾知识，提高自护能力。

我国应急管理普法特色活动和效果

近年来，各地方、各单位按照中宣部、司法部关于开展法制宣传教育工作的要求，紧密结合应急管理工作实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取多种措施、多种途径，大力宣传应急管理法律法规、政策措施和相关知识，推进普法工作开花结果，涌现了一批优秀案例。

“全国应急管理普法知识竞赛”活动

2019年应急管理普法知识竞赛总决赛参赛队伍

2019 年，应急管理部、司法部、全国普法办首次联合举办了“全国应急管理普法知识竞赛”活动。竞赛分为“全民网上答题”和“现场总决赛”两个部分，在为期1 个月的“全民网上答题”中，全国各单位有1 303 万余人参与活动，参与线上答题有1.19 亿余人次，超过12.5 亿人次点击浏览普法答题和学习界面，参与人员涵盖了机关单位、企业、在校学生、社区等，在全社会掀起了一波普法学法用法新高潮。

现场总决赛创新采用实操比赛和知识竞答两种形式相结合的方式开展。参赛队分别由网上答题排名前十的省（市、区）和中央企业组成，实操比赛包括电梯自救、火灾逃生、心肺复苏急救、逃生结绳等救援模拟项目，以及公共场所隐患排查、VR 交通安全驾驶等基本技能考核，采用互动投影、AR、VR 等多媒体互动技术，将应急管理法律法规知识和电子科技手段有效融合；知识竞答部分通过电视节目，以“应急管理普法知识宣教+体育赛事”的形式呈现，活动取得了广泛好评。以此活动为蓝本的《全国应急管理普法知识竞赛活动的探索与实践》，入选了2019 年全国普法办10 个“全国普法依法治理创新案例”。

竞赛从组织领导到宣传发动都是一次成功案例，成功之处体现在：一是应急管理、司法部门强强联合形成共鸣共振；二是省、市、县、街道，中央企业集团、二级单位、三级单位、基层班组四级联动层层参与；三是“报、网、端、微、屏”等媒体平台立体化、全方位、全过程宣传报道。竞赛的全民参与度和覆盖面得到有力提高，应急管理法律知识普及到位，切实在全社会形成了“尊法学法守法用法”的舆论氛围，效果显著。

广东省深圳市“七式”普法

广东省深圳市不断探索普法宣传的有效途径，形成主题式普法、精准式普法、警示式普法、讲故事式普法、培训式普法、学习式普法和体验式普法“七式”普法模式。

一是主题式普法。以“安全生产月”“百人百场安全应急知识宣讲”等固定时段和活动为载体，开展普法宣传。二是精准式普法。以高危企业工作人员为主体，有计划有步骤开展精准普法活动。三是警示式普法。联合本地电视台黄金栏目，推出“城市安全哨”专题节目，开展以案释法，曝光严重隐患及突出问题。四是讲故事式普法。联合播出《安全婆婆嘴》节目，制作《夺命电风扇》等6 部微电影，进行宣传推广。五是培训式普法。组织“安全大讲堂”系列活动，举办“安全第一课”活动，开展常态化培训。六是学习式普法。运用“融媒体”思维和移动互联网信息技术，开发“学习强安”APP，在公众号开设学习栏目，随时随地学法考法。七是体验式普法。建设开放“现代安全实景模拟教育基地”，以沉浸式互动体验的方式增强学习知识技能的趣味性和体验感。

辽宁省沈阳市“新、实、广”普法经验

辽宁省沈阳市以应急宣传“新、实、广”的三字方针为标准，积极整合资源，丰富普法内容，拓宽宣传渠道，扩大影响力。

一是坚持多元履盖，应急法规宣传方式更“新”。在采用宣传屏、广播电视等传统形式宣传的同时，运用人民网、沈阳网、微信公众号等新媒体，大力宣传应急知识和工作动态；在开学季，与市教育局联合开展“应急安全教育进校园”活动，开展交通安全主题教育，小手拉大手活动。

二是坚持多方联动，应急法规宣传内容更“实”。协调市安委会成员单位，有针对性地开展宣传活动。制定《安全生产“百日攻坚战”新闻宣传工作方案》《安全教育进家庭工作方案》等；组织社区开展“安全大集”，面向百姓开展进社区进家庭活动；通过应急预警信息宣传发布系统，滚动播放应急防范知识，播放公益宣传片；联手沈阳应急广播在机场、铁路和公路客运站开展“情满春运路，福运在旅途”活动，设置应急帮爱心驿站。

三是坚持全民参与，应急法规宣传范围更“广”。开设安全生产大讲堂，组织全市应急系统集中学习《生产安全事故应急条例》（国务院令 第708 号）等，在微信公众号开设权威解读专栏，邀请专家学者专题辅导；整合行业宣传资源，制作完成三大类23 部应急安全系列宣传片；联合开展“安全生产沈阳行”“百万市民学应急”竞赛、“寻找安全侠、助力安全月”等活动，应急安全宣传格局初步形成。

我国应急管理普法存在问题

近年来，全国各地方各单位积极开展了丰富多彩、针对性强的普法工作，取得了一定成效，但仍然存在普法内容针对性、专业性不强，普法方法路径单一、受众兴趣不高，普法活动制度化、常态化不强，难以做到持续、持久，并存在地域性差距等问题。

宣传队伍有待进一步加强

普法工作是一个以点带面、需要长期开展、专业性较强的工作，但基层应急管理部门工作量繁重，人员调动频繁，条件设备差，经费投入不足，未形成专业化普法队伍，人员流动性在一定程度上制约了普法工作的连续性。

内容效果有待进一步增强

参与人员对普法的重视和认识程度不够，尚不能有效地用法治思维解决问题，在普法内容设置上与广大人民群众文化水平存在一定差异，与百姓生活实际贴近度较低，缺乏对法条分析的生动案例。

协同联动有待进一步整合

目前普法工作较难统筹协调，各部门共同参与性不高，组织协调职能发挥不够，科学调动和优化配置各种社会资源的机制不够完善，未形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

激励机制有待进一步健全

普法工作考核量化标准与基层的工作现状和实际融合较差，缺少切实有效的促进措施，其考核结果适用性较差，不利于真实反映普法工作情况，此外，普法工作在综合考核中所占分值过低、权重较小，难以起到激励和促进作用。

应急管理普法的对策建议

紧紧围绕满足人民日益增长的安全和应急法治需求，促进依法防范化解重大安全风险，提升法治宣传教育的针对性、实效性和长效性，着力构建政府、企业、社会“三位一体”普法大格局，完善普法实施、监督、保障、评估等工作体机制。

加强应急管理体系文化建设，增强凝聚力

整合后的应急管理部职能繁杂、任务险重，应通过加强以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神为核心的应急文化体系建设，理顺机构关系，凝聚队伍思想，高质高效协调统筹开展普法工作。

加大应急管理科技人才引进，提高专业性

应急管理涉及危化品、交通运输、建筑施工、防灾减灾救灾、应急救援、文化建设、组织心理等方面，应不断引进科技人才和文化人才，充分发挥专家专业权威作用，建立政府、专家、媒体畅通发生机制，引导公众科学生活、科学应对。

整合企事业单位等各方资源，发挥协调作用

整合企事业单位资源，调动社会各方力量，发挥普法宣传志愿者、法律中介机构人才、社区服务工作者等优势，理顺体制内单位运行模式，规范应急普法市场秩序，建立激励和追责制度，以政府购买服务等方式激发社会共同参与普法活动。

规范各类媒体宣传报道渠道，提高权威性

建立媒体通气机制，定期公布更新宣传重点和注意事项，把准方向盘，加强对权威报道和稿件的再编辑、再传播，确保全面、准确、及时传播最强音。加强官网普法建设，多层次、多方位、多角度发布普法解读，第一时间控制舆论方向，防止谣言发布传播。

完善应急管理法治教育结构，加强延续性

普法受众既要包括百姓、学生、一线职工，也要包括受过高等教育、有一定专业基础的知识分子，在法治教育中融入人在成长过程中的价值观培养，根据成长阶段设置不同主题和教育方式，制定应急管理普法知识教材大纲，提升全民应急管理法治素养。

总之，应急管理普法工作是依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是助推应急法治建设、实现法治中国的有效途径，必须循序渐进、持之以恒。应急管理普法工作任重道远，通过借鉴学习国外法治教育思想和应急科普活动，总结我国应急管理普法经验，体会到普法工作不是独角戏、单元剧、偶像剧，需要各方资源相互支撑配合，积极构建“政府部门引导、学校家庭教育支撑，企业社区宣传辅助、网络媒体教育补充”的公众应急管理普法模式，增强普法内容的连贯性、专业性、包容性，促进大众自觉主动尊重、遵守、维护法律法规，做到不折不扣落实法律法规和标准制度，使其内化于心、见之于行，真正体现在解决应急管理的实际问题里、彰显于久久为功的安全行为、应急处置技能中，不断提高全民应急能力水平。