土库曼斯坦成为世贸组织观察员

杨进

2020年7月22日，世贸组织（WTO）在瑞士日内瓦总部举行总理事会例行会议。会上，土库曼斯坦正式成为WTO观察员。

土库曼斯坦地处中亚腹地，地理位置独特，以蕴含丰富的油气资源著称。1991年独立后，土走出了一条有别于中亚其他国家的内政外交之路。在对外方面，土奉行中立外交政策，获得了联合国承认的“永久中立”地位。土很少参加国际组织，对俄罗斯主导的一系列区域性国际组织也都拒绝加入。当时领导人的考虑是，加入国际组织可能在一定程度上损害国家主权。近年来，随着国际和地区形势变化，别尔德穆哈梅多夫政府调整了对外政策，其中包括对世界贸易组织（简称“世贸组织”）的兴趣日益增加。世贸组织目前拥有164个成员方，覆盖98%的全球总贸易额。2020年5月15日，土向世贸组织正式提交以观察员身份入世的申请函。7月22日，世贸组织在瑞士日内瓦总部举行总理事会例行会议，经讨论，世贸组织总理事会各成员一致同意授予土世贸组织观察员地位，土正式成为该组织第25个观察员。世贸组织观察员身份将给这个在外界看来略显独特的国度带来怎样的变化？

原苏联加盟共和国中最后寻求入世的国家

土入世问题最先是由时任欧盟委员会主席的巴罗佐于2011年提出的，当时未进入土官方正式议事日程。时隔八年，2019年7月，土成立专门委员会研究入世议题。2020年4月15日，土政府委员会举行例行会议，认为世贸组织是一国参与经济全球化和调节国家间经贸关系的最重要平台，土应积极寻求获得观察员地位，迈出国民经济与世界接轨的第一步。5月5日，土常驻联合国日内瓦办事处代表团与世贸组织专家举行视频会议，会议决定把接纳土成为世贸组织观察员作为其正式入世的首要步骤。随后，土总统别尔德穆哈梅多夫签署了《关于土库曼斯坦以观察员身份加入世贸组织》的命令。根据该总统令，土于当日向世贸组织总干事阿泽维多递交了申请函。6月9日，世贸组织副总干事艾伦·沃尔夫表示：“我们收到了土方提出的申请，该申请具有历史意义，因为其是15个原苏联加盟共和国中最后一个寻求与世贸组织建立正式关系的国家。这表明，尽管目前多边贸易体系面临挑战，但一些国家仍投了信任票。”

根据世贸组织协议的规定，土入世后将会取得以下权益：在所有成员中享受无条件的、稳定的最惠国待遇和国民待遇权利，这意味着土向国外市场出口商品的成本将会有所减少;发展中国家成员可享受一定范围内的普惠制待遇或过渡期安排;利用世贸组织的贸易争端解决规则与程序，合理解决与其他成员的贸易争端;等等。按照以往惯例，入世后，土国内市场开放程度将提高，土须降低或取消关税并减少相关产业补贴，这使得该国国内企业面临一定冲击。土方认为，入世旨在积极参与全球进程，发展市场经济，吸引更多贷款和投资，提高国际地位。

为何此时推动入世进程

土库曼斯坦是中亚地区外交政策最独特的国家。独立之初，土面临着苏联解体、阿富汗内战余波等外部问题，因此选择永久中立。土也将永久中立国地位写入宪法，承诺不参加带有强制义务或集团责任的军事集团、联盟及国家联合体等。“中立”政策使土远离中亚地区复杂的大国博弈和地区纠纷，从而维护了国家主权独立和安全，但也在某种程度上限制了其经济社会发展的空间，这一情况在独立早期尤为凸显。

2006年，土首任总统尼亚佐夫去世。2007年，别尔德穆哈梅多夫当选总统，其执政以来，土对外政策发生了较大变化。别尔德穆哈梅多夫政府奉行更加灵活、务实和平衡的外交战略，土在“永久中立”基础上更积极发展与世界各国和国际组织的合作关系。无论与周边大国俄罗斯、中国，还是与中亚邻国、里海沿岸国家以及欧美发达国家，土都与之保持良好的双边关系。土也积极参与联合国、欧安组织、不结盟运动以及上海合作组织等国际组织活动，努力参与、適应多边外交。土于2017年推出《2017～2023年中立的土库曼斯坦对外政策构思》。根据该构想，土将重点加强与联合国、世界银行等国际组织的合作，突出强调该国考虑加入世贸组织。

在经济方面，别尔德穆哈梅多夫上台后，推动能源出口多元化方针。土能源资源丰富，天然气储量居世界第四位，天然气出口是国民经济的主要来源。俄罗斯是土天然气进口大国，俄对欧天然气出口量约25%的份额来自土。但从2009年俄土签署新天然气协议后，俄实际上大大减少了从土的天然气进口量，中国与土天然气合作则明显加速。在此背景下，中土天然气合作取得突破，2009年年底中土天然气管道建成通气。此外，从2016年开始，俄连续三年暂停大批量进口土天然气，土天然气出口面临巨大压力。在此期间，受土国内和国际因素影响，土中在天然气合作领域也出现了阻碍性因素，甚至多次出现土对中“供气不足”现象，而问题主要集中在土中关于天然气价格诉求的巨大差异。以此为背景，土开始寻求能源合作新方向，包括与阿塞拜疆、哈萨克斯坦的能源合作。4月15日举行的土政府委员会例行会议指出，土入世后将获得更多最惠国待遇和经济优惠，将推动土具有国际竞争力的产业发展，特别是油气资源开发和加工业。也就是说，土认为入世后其在国际能源市场上的地位将得到巩固，土能源出口多元化战略将得到强化。

近年来，凭借其丰富的油气资源，土经济发展迅速。2004年后，土年均国内生产总值（GDP）增长都在5%以上，经济增长在原苏联加盟共和国中名列前茅。从最近三年看，土2017年GDP增长为6.5%，2018年为6.2%，2019年为6.3%。2020年初以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延和能源价格暴跌，使土经济受到严重冲击。据俄媒报道，由于世界主要粮食出口国采取出口限制政策，土年初以来开始出现粮食供应紧张局面。国际货币基金组织预测，土2020年GDP增速将降低至1.8%。在此背景下，土政府加快了入世步伐。

土学者哈贝耶娃认为，从后苏联空间已入世的国家看，很多国家都是经过漫长时间才获得世贸组织成员地位，如俄从递交申请到正式入世用了17年。这是因为，入世过程中有大量工作需要做，如国内法律基础完善、与成员方之间的谈判、国内贸易规则与国际贸易规则的对接等。因此，土要成为世贸组织正式成员尚需时日（按照规定，观察员五年内必须开始展开入世谈判）。不过，这位学者也指出，土已迈出第一步，获得观察员地位可使土享受该组织成员方部分权益。根据世贸组织规定，观察员有权参加世贸组织会议，可以与该组织成员举行某些谈判，但对世贸组织的决策没有正式表决权，也不受该组织确定的国际贸易规则的约束。不过，获得观察员身份是最终成为世贸组织正式成员的一个前提。

土成为世贸组织观察员，将产生几方面影响：第一，土将启动新一轮经济改革，以适应该组织对观察员的要求。第二，土一旦成为观察员，其经济对外开放程度将提高，并且在能源国际合作和全球产业分工方面获得更多机会。土方近日称将通过制定《2020～2025年对外经济活动发展规划》等重要文件推出对外经济活动新政策。第三，土经济开放态势有利于进一步巩固中土战略伙伴关系，能够促进双方在能源合作领域更好地按照国际规则进行谈判。