洪森政府多措并举力图扭转柬埔寨困境

顾佳赟

2020年6月9日，“中國和柬埔寨关于柬埔寨鲜食芒果输往中国植物检疫议定书”交换仪式在柬农林渔业部举行。

近年来，柬埔寨加速融入全球价值链，深度参与国际产业分工，分享亚洲经济发展红利，经济保持年均7%左右的高速增长。然而，这一大好局面最近受到新冠疫情的严重冲击，柬政府预测2020年经济增长率将创历史最低，仅为负1.9%。不过，柬政府对经济走势仍抱有信心，认为2021年全国经济增速将恢复至3.5%，实现反弹。

困境中迎来机遇

2004年以来，随着《四角战略》深入落实，柬埔寨产业结构发生重大调整。从原有以农业为主的单一产业结构，转型为农业、纺织业、旅游业和建筑业“四驾马车”共同发展。疫情的暴发重创柬埔寨纺织、旅游业增长势头。

在纺织行业里，疫情使柬埔寨工厂与企业面临原材料短缺和上游订单大面积取消的双重困境。不过目前，经过中国驻柬大使馆的协调并得益于中国全面复工复产，原材料短缺问题已经得到缓解。上游采购商订单减少与欧美国家抗疫形势尚未完全扭转有直接关联，很难在短期内解决。众多制衣制鞋厂不得不暂时停工止损。目前，全柬已有近400家制衣制鞋厂向政府申请停产，约15万工人面临失业。

旅游方面，柬埔寨国际访客直线下滑。今年前四个月，柬国内共接待国际游客116万人次，同比下降52%。据旅游部预计，2020年国际赴柬游客总量将减少七成，柬国内游客也将减半，损失约30亿美元。截至5月，柬国内3000家旅游企业停业，约4.5万从业人员失业。

雪上加霜的是，欧盟委员会2月宣布，8月12日起将执行部分撤销柬埔寨“除武器外全部免税待遇”（EBA）的决定。这项决定将影响柬埔寨对欧盟出口总额的五分之一，涉及商品价值约十亿欧元，受影响最大的是成衣类、鞋类和旅行类等40个品类。欧盟委员会在疫情期间宣布和执行这一决定，势必增加更多上游订单旁落他国的可能性。因此，柬埔寨制衣厂商会和鞋业商会先后三次以书面形式呼吁欧盟委员会延缓执行该决定，以期在疫情冲击不可避免的情况下，尽量减少人为因素给行业带来的打击。然而，该决定不仅仅是欧盟的经济手段，更有其干涉柬埔寨民主、人权，尤其是劳工权的政治目的。在达成目的前，难有转圜余地。

尽管柬埔寨经济在疫情影响下面临困境，但从2020年上半年发展形势看，国内经济也正迎来发展机遇，这些机遇将为疫情后经济恢复提供支撑和动力。

农产品出口持续增加。近年，柬埔寨农产品成功开拓多国市场，出口涨势迅猛。今年上半年，柬大米出口近40万吨，同比增长41.2%;香蕉、芒果成功进入中国市场，腰果即将在日本国内销售。柬政府还探索成立农产品加工特区，推动农产品加工行业发展，增加农产品出口附加值。疫情虽然造成大量产业工人失业，但同时为扩大农业生产提供了劳动力。首相洪森多次鼓励失业工人回到农村，帮助农业生产和农产品加工。

建筑业投资稳步增长。21世纪初，建筑业在纺织业带动下兴起，最初利用外资修建工厂厂房和附属设施。近年来，随着来自中国、韩国等国的房地产企业赴柬投资，柬埔寨建筑业蓬勃发展，跃升成为经济支柱之一。在全球建筑业整体下滑情况下，柬建筑业投资却延续了增长势头。据柬埔寨国土规划与建设部报告，今年上半年，全国获建筑项目投资总额逾38亿美元，较去年同期增长13.26%。建筑项目以房地产居多，中国、日本、韩国是主要的投资来源国。

基础建设项目推进有序。柬埔寨在建的重要基础设施项目没有因疫情而停滞不前，尤其是中国援建的各类基建项目如期收获进展。金边—西哈努克港高速公路如期完成工程进度的20%，三号国家公路改扩建工程完成总体进度70%，国际体育场项目完成工程进度80%以上。建成的游泳池、体育场、篮球场等设施部分已经投入使用。新暹粒国际机场、新金边国际机场、七星海国际机场等项目建设也持续推进。这些重大基础设施建设项目关系到柬埔寨的国计民生，将成为柬经济复苏和持续发展的重要支撑。

西方国家提供援助。除中国在疫情期间向柬埔寨提供人力、物资和资金支持外，西方国家与国际组织也向柬埔寨提供了资金支持，这些援助款项和贷款资金将帮助柬埔寨克服困难。西方国家与国际组织援助主要集中在抗疫、民生、扫雷和疫后经济恢复等方面。世界银行向柬埔寨提供9300万美元贷款，支持农村道路、灌溉系统和卫生设施建设。美国提供1100万美元疫情援助，还承诺5600万美元免息贷款，支持柬卫生、教育、农业及环境保护事业的发展。欧盟承诺5600万欧元无偿援助，德国、法国、日本等也都先后提供了数额可观的援助资金或无息贷款。

政府破解经济发展困局

面对疫情，柬埔寨政府从2月起出台多轮措施纾解国内困局，针对航空业、制造业、旅游业等行业实行税收减免和缓征;对约100万失业及困难人群发放纾困金并提供就业培训;针对私营企业，尤其是中小微企业提供信用借贷支持等等。同时，柬政府还主动缩减2021年财政预算，调至2020年的一半以下。

疫情期间，柬埔寨政府推动制定多项法律及修正案，规范行政管理和投资行为，改善净化国内经济环境。这些法案主要包括《国家紧急状态法》《国有资产管理法》《博彩法》《反洗钱和恐怖融资法（修正案）》，以及正在重新编制的《移民法》等。其中《博彩法》由于对赌场最低资本、场地位置和面积、从业人员职业标准等作出明确限定而备受关注。柬埔寨媒体认为，该法案的出台将整肃西哈努克港与泰国边境地区小型赌场林立的乱象。在柬政府禁止网络赌博后，《博彩法》的出台将有助于博彩业步入以实体为主的商业形态，由赌博引发的社会治安问题也有望随之改善。

柬政府还加紧开拓多元国际市场。7月20日，中国与柬埔寨宣布完成自贸协定谈判。这份柬埔寨历史上首个双边自贸协定仅经过三轮谈判，历时半年多就全部完成，堪称两国务实高效合作的典范。柬政府对中柬自贸协定寄予厚望。柬埔寨希望立即通过自贸协定将更多品类的农产品、工业产品和服务产品输入中国市场，对冲因欧盟部分撤销EBA而造成的损失。为此，柬副首相贺南洪曾多次宣布，中柬自贸协定签署的时间将先于欧盟执行决定的时间。此外，中柬自贸协定的谈判和签署也为柬埔寨政府推动达成更多双边自贸协定提供了基础和样板。柬埔寨与韩国自贸协定谈判已于7月9日正式启动，柬方预测，这份协定将于今年底完成谈判，2021年初正式签署。

受疫情影响，柬埔寨经济遭遇困局却也潜藏着机遇。经济发展没有固定的最优路径，每个国家都应该寻求适合自己的发展之路。在经济全球化背景下，重大疫情面前，任何一个国家都不可能独善其身。或许唯有检视自身、加强对外合作，才是真正的解困之道。