闭会期间人大代表履职亦应“精彩”

浦东新区周浦镇人大主席 蔡赞石

推动人大代表在闭会期间活动常态化是人大工作的一项重要任务。闭会期间代表活动是代表工作的重要内容，也是代表依法履职的重要途径。周浦镇人大通过组织闭会期间的活动使代表履职和活动常态化，让代表履职从会期延伸到平时，从会场延伸到基层，方便群众随时随地与代表沟通。

我担任周浦镇人大主席后，经常可以听到这样的声音：代表都去哪儿了？在闭会期间，他们都在忙什么？人大代表有什么作用，他们能给我们带来什么？有事找代表有用吗？这样的声音实际上是对代表作用的一种追问，是用百姓独有的话语方式所作出的一种政治表达，从侧面说明了公众对人大工作的关注，更是推动我们做好代表闭会期间履职工作的一种动力。我主要从以下三个方面进行了探索：

一、在制度设计上，做到有章可循

依法行使职权是人大工作的重要特点，这主要体现在人民代表大会召开期间。而闭会后，镇人大如何行使职权、人大代表如何发挥作用？应在制度层面加以明确，做到有章可循。

这几年周浦人大积极探索和实践，先后制订了镇人大主席团例会制度、人大代表小组调研、加强“人大代表之家”建设的意见等。其中主席团例会明确每季度召开一次，由镇人大主席主持，主席团成员到会率不少于三分之二，并视情况邀请有关代表列席会议；人大代表小组调研活动做到每季度组织一次，全年不少于四次，每次不少于半天。小组调研由代表组长负责召集和主持，各组联络员负责安排相关事项，代表小组全体代表参加，如果未满全体代表的三分之二则改日举行。加强周浦镇“村人大代表之家及社区人大代表接待室”建设的意见中规定每个“村人大代表之家及社区人大代表接待室”应建立“3+n”组织体系，“3”即1名负责人、1名人大代表及1名联络员，“n”即若干名志愿者，结合实际富有成效地推进人大工作顺利开展。

二、在工作上落实，努力提升能力素质

本届周浦镇人大代表选举产生后，我想得最多的一件事就是怎样使人大代表的作用得到充分发挥？只有把代表履职的积极性、主动性调动起来了，人大工作才有生命力。

我们首先在提高代表履职能力上下功夫。主要做法是两个结合：一是个人自学与集中培训相结合，每年镇人大统一发放书籍和学习资料，让代表通过自学掌握人大履职的相关知识。同时代表初任阶段，先后组织全体代表赴浦东新区党校和深圳培训机构集中培训，届中进行季度专题辅导，不断提高人大代表依法履职的能力。二是走出去与请进来相结合，每年镇人大主席团和代表小组分别组织代表赴外省市或外区县学习考察，拓展视野，借鉴经验；同时邀请市人大专工委等领导来指导，每年还接待外省市的人大同仁和兄弟街镇到本镇调研工作，相互交流，促进工作。

其次在营造代表履职氛围上下功夫。代表履职离不开居村党组织的关心和支持。镇人大坚持每年2次召开与居村党组织书记联席会议，通报人大工作，加强沟通交流，推动镇人大及代表工作得到居村最广泛、最有效的支持。

第三在增强代表履职意识上下功夫。2019年是本届人大的第三年，我们在加强代表的自身建设方面做了几件事，一是开展镇人大代表的建档工作，做到“一人一档”，将每位代表任期内的履职情况进行存档展示。二是着力推进人大代表向选民述职工作。三是开展“一名代表一面旗帜”主题活动，全镇人大代表积极履职、走访选民、了解民情、反映民意、为民办事。47名人大代表的履职事迹先后在“周浦人大微说”上进行了系列报道。四是召开镇四届人大代表届中经验交流暨表彰会，有10名优秀代表受到表彰。

三、在成效上体现，注重解决问题

人大代表作用发挥好不好？关键看实效。收集了多少民意、反映了多少民情、解决了多少问题？这些都是实实在在、老百姓看得见、感受得到的事。

在人大代表意见建议的提交和督办上，本届人大代表共提出意见建议123件，解决90件，有7件因代表不满办理结果而退回重办，并最终满意解决。镇人大加强督办，办理前做到充分沟通，办理中跟踪了解，办理后集中反馈，做到让代表真正满意。

在“家、站、点”平台建设和功能发挥上，已形成了镇人大代表之家、10个村代表之家、7家社区人大代表接待室、2家人大代表工作室、1家微之家、1家企业代表联络站的三级平台体系。近四年来，张玉英人大代表工作室共走访、接待选民1064批次，收集问题488件，社区内解决412件，上报相关职能部门协调解决76件。老中青人大代表工作室收集的44件小区物业方面问题有38件已经解决。沈西村人大代表“微之家”范明弟代表在五违四必、河道整治、美丽庭院、垃圾分类等镇重点工作中，积极发挥代表作用，解决了很多矛盾和问题。

在小组调研成果的应用上，由我牵头的《瓦屑地区特色小镇发展研究》和《加强镇集体资产管理和运行情况调研》提出的一些建议得到党委、政府的重视。2018年3月，第三代表小组对社会组织发展进行调研，中金海棠湾代表提出居民区拟建立小雏鹰自治团队，经过一年的努力，上海浦东新区周浦小雏鹰青少年服务中心注册成立，从中金海棠湾一个居民自我管理团队、居民自治项目蜕变为一家公益性社会组织！

作为镇人大主席，我始终把为代表履职创造条件、做好服务、确保代表权利的真正实现，作为工作的出发点和落脚点。这样才能在闭会期间让人大代表履职更加“精彩”！他们满怀“人民至上”的坚定信念，勇于担当，忠实履职，不负人民重托。