金 山：推进代表“家”“站”“点”规范化建设

文/周建新

近年来，金山区人大常委会把打造“人大代表之家”“人大代表联络站”“人大代表联系点”（以下简称“家”“站”“点”）三级平台作为代表工作的基础和重点。自2013年以来，在先行先试建立“人大代表之家”的基础上，区人大常委会、镇人大（石化街道人大工委、金山工业区人大工委）和区人大上海石化代表组，共建“人大代表之家”12个、“人大代表联络站”157个、“人大代表联系点”343个，实现了代表联络机构全覆盖。2020年初，区人大常委会认真贯彻市人大常委会关于推进代表联系人民群众平台赋能增效的精神，研究制订了《金山区人大常委会关于人大代表联络机构管理运行办法》。通过在不同程度上对代表“家”“站”“点”联络机构工作职责、组织方式、工作流程、人员设置、硬件设置、信息公开等作出具体规定，有力推进了人大代表联络机构的规范化建设。

确立“人大代表之家”的定位。“人大代表之家”的基本概念是本行政区域内各级人大代表在闭会期间开展活动的固定场所，为人大代表集体学习、接待选民、调研视察、交流讨论、展示形象等活动提供保障；主要功能是组织代表学习培训、分析民情、建立台账、限时办结、及时反馈、动态考核；活动形式是以代表学习交流、考察调研、接待选民、走访选民、述职评议为主。

确立“人大代表联络站”的定位。“人大代表联络站”的基本概念是人大代表联系选民、听取意见，选民向人大代表反映社情民意的固定阵地，既是代表“家”“站”“点”三级联络机构的枢纽环节，又是“人大代表之家”的工作延伸，更是解决人大代表联系选民最后一公里问题的固定场所；主要功能是党政资源共享、定时定点接待、信箱热线收集、梳理意见建议、及时上报和反馈情况，不直接处理问题；活动形式是制定每月一次代表接待日，提前一周向选民公布参加接待日的代表姓名及联系电话，如接待日时间有调整，及时通知代表和选民，成员由人大代表、村（居）干部和法律顾问等组成，接待日可安排日常接待和主题接待，也可入户走访联系选民。

确立“人大代表联系点”的定位。“人大代表联系点”的基本概念是代表与选民、选民与代表“双向预约”的平台；主要功能是“回选区、见选民、听民意、解民忧”，解决有的代表被称之为“荣誉代表”“开会代表”“举手代表”“哑巴代表”“无字代表”的突出问题；活动形式以代表履职手册中的固定联系人或选区联系人预约代表反映有关问题，或代表预约固定联系人或选区联系人听取专题问题的意见建议。

区分“家”“站”“点”三者之间的构建关系。人大代表“家”“站”“点”相互之间的构建关系是区人大常委会,镇人大（石化街道人大工委、金山工业区人大工委）和区人大上海石化代表组与代表之间,代表与代表之间,代表与选民之间互动交流、沟通联系的场所和平台。创建“人大代表之家”,构建“家”“站”“点”网络平台是区人大常委会积极探索闭会期间各级人大代表活动载体与履职平台的一种尝试,目的是集学习培训阵地、代表履职平台、联系群众窗口三个功能于一体,让代表在这个新的平台上赋能增效。

目前，金山区人大常委会正在认真总结做法和经验，山阳镇“人大代表联络站”接访选民采用由人大代表、村（居）干部和法律顾问参加的接访选民新机制；廊下镇开启“人大代表联系点”新模式；石化街道人大工委在“人大代表联络站”公布二维码；金山工业区人大工委注重“家”“站”“点”与党建服务中心共建；吕巷镇把村埭村居民家中的党建服务品牌“巷邻坊”作为代表在基层的固定接待点。同时，金山区人大常委会积极探索，企业单位代表通过建立云端学习培训平台，发放代表名片、设立“代表信息公告栏”，向选民公开人大代表的姓名、工作单位、联系电话、电子邮箱、通讯地址等信息的代表履职新思路，让选民随时都可以找到代表、联系代表反映诉求。