考评促改 扎实推进知识产权强省建设再上新台阶

河南省市场监督管理局党组成员、原河南省知识产权局局长

2020年是河南省建设支撑型知识产权强省试点省的收官之年，要充分利用营商环境评价、国家知识产权局等相关部门督查考核这两个契机，“以考促改”“以评促改”，补齐短板、借好东风，圆满完成各项工作任务。

1 齐心合力，攻坚克难，在疫情大考中稳步推进知识产权强省建设

1.1 知识产权顶层设计取得新跨越

2019年7月，习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56号）。按照中央和省委省政府领导的批示精神，河南省知识产权局抽调精干力量，成立强化知识产权保护工作领导小组，统筹研究、安排部署《意见》的宣传解读和具体贯彻落实。领导小组下设实施意见起草工作小组和专家顾问团队，开展河南贯彻落实政策举措制定起草工作。目前，《河南省强化知识产权保护的实施意见》起草完成并呈送省委、省政府审定，即将印发实施。

1.2 知识产权高质量发展取得新成效

近年来，河南通过深入实施中小企业知识产权战略推进工程、推进高价值专利培育中心建设，开展优势示范企业培育工作、促进高校知识产权综合能力提升工程等，知识产权创造能力稳步提升。截至2019年底，有效商标注册量达到87.4万件。2020年上半年，全省专利申请量达到80 868件，同比增长21.4%，授权量达到52 106，同比增长25.4%。积极开展地理标志培育计划，2019年，全省共获核准地理标志商标和地理标志产品21件，同比增长54%。

在第二十一届中国专利奖评选中，河南省共有23项专利获奖，其中专利金奖2项、专利优秀奖20项、外观设计优秀奖1项，获奖数量实现了连续五年持续增长;顺利完成了第二届河南省专利奖的评审工作，积极开展高价值专利培育中心建设，印发《河南省高价值专利培育计划项目管理办法（试行）》，首批确定了6家企业为河南高价值专利培育中心。评选确定河南大学等10所高校为知识产权综合能力提升专项行动十强高校，郑州航空工业管理学院等10所高校为知识产权综合能力提升专项行动十快高校。2019年，全省PCT国际专利申请量达217件;全省驰名商标新增7件，达到274件。

1.3 知识产权营造良好营商环境取得新进展

着力强化知识产权行政执法，健全完善维权援助体系，严格知识产权保护氛围。尤其是机构改革以来，实现了商标、专利、地理标志集中统一管理。积极做好《商标法》的贯彻落实工作，严厉打击商标侵权行为，营造良好的创新环境和营商氛围。继续推动《河南省专利保护条例》的修订工作，不断充实完善条例框架与内容。印发知识产权执法专项行动方案，加强沟通协商，在全省首次统筹启动专利、商标、地理标志等多知识产权领域执法专项行动。

近三年来，全省累计办理知识产权侵权假冒案件7 636件，其中专利侵权假冒案件4 747件，商标侵权假冒案件2 889件。2020年上半年，在全省组织开展了知识产权保护“铁拳”专项行动，共办理专利执法案件114件，商标执法案件208件。加强知识产权协同保护平台建设。大力支持中国郑州（创意产业）知识产权快维中心建设发展，积极推动新乡市加快建设中国（新乡）知识产权保护中心。建成6家国家级知识产权维权援助中心，推进全省18个省辖市维权援助中心（分中心）全覆盖。创新开展产业集聚区知识产权维权援助工作站创建工作，全省累计在127个产业集聚区设立了知识产权维权援助工作站。

1.4 知识产权与产业发展的结合取得新突破

推动全省知识产权运营服务体系建设。做好知识产权运营服务体系重点城市相关工作，郑州市、洛阳市分别获批首批和第四批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，获得中央财政3.5亿元资金支持。指导郑州市成功通过运营服务体系建设试点第三方中期绩效评价工作。郑州市成功设立规模2亿元的郑州高新产业知识产权运营基金，加快建設中部知识产权运营中心并积极探索知识产权与金融结合新模式。推动国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台加快建设，前期已通过了专家组的预验收。管理和使用首支规模为3亿元的重点产业知识产权运营基金，已累计储备项目24项，完成股权投资项目4项，涉及资金3 000.6万元。“信阳毛尖”成功入选2020年地理标志运用促进工程项目。

持续推进知识产权质押融资工作，加强与商业银行战略合作，开展质押融资巡讲活动。今年上半年，河南完成专利商标质押融资金额11.89亿元，涉及项目数122个，为河南企业复工复产做出了自己的贡献。在全国率先提出建设省级专利导航实验区，在目前布局的18个专利导航产业发展实验区和5个专利导航产业发展实验区培育对象实施了一批产业规划类项目和企业运营类项目。

1.5 知识产权各项公共服务事业发展取得新提升

做好区域知识产权工作，目前全省共拥有国家知识产权试点示范城市9家、国家试点示范县区13家、试点示范园区3家和省强县工程试点示范县区26家，国家知识产权优势示范企业102家，省级知识产权强企223家。强化与国家知识产权局专利审查协作河南中心合作交流，助力河南知识产权事业发展。国家知识产权创意产业试点园区、国家知识产权服务业集聚发展示范区、国家专利导航（超硬材料）产业发展实验区等项目顺利推进。

大力开展知识产权宣传活动，以知识产权宣传周、中国专利周和其他重大知识产权活动为契机，在充分发挥河南省知识产权局门户网站、微信公众号优势的同时，以《河南日报》《大河报》《河南科技·知识产权》《河南科技报》知识产权专版等省内主流媒体为平台，提升知识产权工作的社会影响力。继续举办省县处级领导干部知识产权战略研究班，加强新任知识产权系统领导干部的业务培训。2019年继续在全省拟脱贫摘帽的贫困县以“知识产权助力精准扶贫”为主题开展巡讲活动，总受训规模达6 000余人次。

第四，认真做好《关于强化知识产权保护的意见》贯彻落实工作。推动河南《关于强化知识产权保护的实施意见》的出台，加强对《意见》和《实施意见》的解读，协调省直有关部门开展工作。科学设置知识产权保护工作考核指标体系，将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系中，开展对各省辖市、省直管县（市）党委、政府的考核评价。

第五，加强行政执法工作，补齐补强短板。一是做好沟通协调，加大执法力度。要切实加大知识产权执法办案力度，深入开展知识产权执法“铁拳”等专项行动，积极做好知识产权侵权案件线索查办，加强电子商务等重点领域、展会等重点区域知识产权行政执法，推动专项行动常态化。加强在查处商标违法案件中的驰名商标保护工作;做好地理标志和官方标志的保护工作。二是明确目标任务，建设非诉讼机构。探索健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，做好维权援助和举报投诉工作;探索设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，开展海外知识产权维权援助专项行动。推进中国（新乡）知识产权保护中心和中国郑州（创意产业）知识产权快维中心持续健康发展，筹备省级知识产权保护中心申建，支持洛阳市知识产权保护中心申建，打造符合河南实际的知识产权快速协同保护体系。三是强化绩效考核，加强工作督导。把知识产权行政执法纳入地方绩效考核和营商环境评价体系。建立完善对省辖市市场监管局（知识产权局）通报约谈督查机制，建立完善知识产权行政执法工作评价体系，科学考评各地知识产权保护情况及社会公众满意度。

3.2 完善顶层设计，夯实管理基础

继续完善全省知识产权工作顶层设计，开展面向2035年的知识产权强省战略研究编制工作，做好《河南省知识产权事业发展“十四五”规划》编制，出台年度战略推进计划和高质量发展实施方案。持续推进《河南省专利保护条例》修订工作，加强调研论证，充实和完善条例内容，完善河南专利工作的法律支撐。着眼于河南知识产权事业的长远发展和人才需求，加大知识产权业务培训力度，打造高素质的知识产权管理人才队伍。继续加大知识产权宣传普及的工作力度，加强宣传平台建设，紧紧围绕全省中心工作展开知识产权宣传。组织开展主题为“知识产权助推经济高质量发展”的知识产权巡讲活动，进一步浓厚知识产权文化氛围。

3.3 强化激励引导，提升创新能力

继续开展知识产权质量提升工作。发挥重点企业、高等院校、科研院所的资源优势，组织开展高价值专利培育中心建设。指导企业实施知识产权管理规范，开展中小企业知识产权战略推进工程，全年推荐申报国家知识产权优势示范企业不少于20家，培育备案省级知识产权强企达到100家。调整高校知识产权工作思路，做好高校知识产权试点示范建设工作。召开专利奖励大会，做好第二十一届中国专利奖、第二届河南省专利奖获奖项目的宣传和后续推广工作。完善驰名商标的激励奖励政策，探索研究包含专利、商标、地理标志在内的知识产权综合性奖项。

3.4 促进运营转化，增强运用效益

创新知识产权运营模式，以国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台为抓手，持续推动河南知识产权运营服务体系的建设与完善。协调做好试点平台的验收工作，加快出台相关扶持政策并协助试点平台开展挂牌项目筛选和储备，畅通河南知识产权转移转化渠道。指导河南省重点产业知识产权运营基金加快运行并发挥引导作用。全面加强知识产权质押融资工作，做好知识产权质押融资巡讲及银企对接工作，推动建立财政、保险等多方参与的质押融资风险分担机制。开展省级专利导航产业发展实验区考核工作，推动建立产业专利信息公共服务体系，实施一批专利导航项目，推动认定一批省级专利导航产业发展实验区（示范区）。加强地理标志和驰名商标运用，助力河南精准扶贫和乡村振兴工作。

3.5 优化管理服务，助力事业发展

做好区域知识产权工作，扎实推进郑州知识产权强市创建市建设，深入推进知识产权试点示范城市（县、区）工作，指导郑州国家知识产权创意产业试点园区等试点示范园区加快建设。建立知识产权信息公共服务体系统筹协调机制，推进河南全国专利文献服务网点、世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）和高校知识产权信息服务中心建设，组织河南高校申报国家知识产权信息服务中心。开展专利统计服务能力提升工作，做好河南专利统计分析。发挥郑州国家知识产权服务业集聚区示范作用，积极推进全省知识产权服务业发展，打造知识产权服务业品牌机构。继续开展专利代理行业“蓝天”行动，加强专利代理行业监管，促进河南专利代理行业高质量发展。努力搭建河南知识产权对外交流合作平台，引导和支持河南企业加强知识产权海外布局，密切河南与“一带一路”沿线国家在知识产权领域的交流合作，服务中国（河南）自由贸易试验区建设。完善知识产权学院建设体系，稳步开展河南知识产权高层次人才培养，大力开展知识产权实务型人才培训，规范开展中小学普及教育试点示范工作。

（摘编自刘怀章于2020年河南省知识产权工作座谈会上的讲话）