多元共治强治理

文|赤峰日报社记者 肖 璐

近日，赤峰市松山区向阳街道翡翠明珠小区的居民们发现，小区里新增加了一批绿、蓝、红、灰4色一体的智能垃圾分类箱，颜色鲜艳，格外引人注目。原来，作为翡翠社区党建联合体的成员单位，松山区住建局机关党支部今年下沉服务到社区网格，投资200多万元安装了22组智能垃圾分类箱，61名专兼职网格员活跃在7个网格内负责垃圾分类的宣传、指导、统计等工作，成为居民们的贴心“大管家”。

翡翠社区党建联合体开展为民服务，是赤峰融合党建推进基层治理的一个缩影。近年来，赤峰市坚持把党建引领贯穿基层治理全过程，创新全领域基层党建融合发展模式，通过构建党建引领多元治理共同体，充分激发了各层面、各行业党员干部群众的参与热情，极大增强了居民的获得感、幸福感。

画好民族团结同心圆

7月3日，在巴林右旗幸福之路苏木床金嘎查，庚子年赛罕汗乌拉敖包祭祀传统文化活动正式拉开序幕。

文化是各民族团结的精神纽带。开展文化交流活动、增强文化认同，是巴林右旗以党建引领推动民族团结进步创建工作的一个缩影。为了形成工作合力，巴林右旗创新融合党建方式，成立了“一家亲”民族团结进步党建联合体，融合了旗内外58家机关单位的党组织，组建了经济社会发展、教育、民族文化传承与保护等7条工作链。在“一家亲”民族团结进步党建联合体的引领下，巴林右旗各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。作为巴林右旗的定点帮扶单位，国家民委也把相关司、局、室党组织，纳入到党建联合体之中。如今，党建联合体上下联动，在巴林草原上奏响了民族团结的和谐乐章。

社区是各族群众共同的家。赤峰市松山区兴安街道临潢家园社区有蒙古族、壮族、回族、朝鲜族、达斡尔族、鄂伦春族等12个少数民族3927人，占社区总人口的36%，其中两个及两个以上民族组成的家庭1354户，占总户数的43.6%。为了推动党建融合与民族团结互促共赢，社区党总支与辖区48家单位党组织联建共建，积极打造“少数民族之家”活动阵地，建立蒙汉双语综合服务台、民族政策大讲堂、少数民族文体活动厅、民族政策知识和民族风情长廊等，通过一系列联建共建和共同推进，把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭。

全面建成小康社会，一个民族都不能少。赤峰市总结推广融合党建工作做法，充分发挥党建引领作用，积极促进各民族交往交流交融，进一步夯实了民族团结进步的思想基础，有力地促进了各民族团结奋斗、共同发展。

“三调联动”推进和谐建设

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是保持社会稳定、维护国家安全的重要基础。为了有效破解社会治理中的重点难点问题，赤峰市在扫黑除恶、信访维稳等工作中，通过融合党建整合公检法司力量沉到一线、联合作战，变“各自为战、推诿扯皮、被动管理”为“多元共治、协同高效、系统治理”，真正实现了党建引领人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。

去年年底，赤峰市成立了大调解联合党委，融合了34个“三调联动”的职能部门和社会团体党组织，联合党委构建“三链”并行的组织体系，下设人民调解、行政调解、司法调解三个链条联合党总支。引导司法、公安、检察、法院等部门党组织开展联建共建，在县域统筹建立诉调中心、警调中心、公共法律服务中心“三个平台”，通过“平台受理—分析研判—归口办理”。让群众的信访诉求、办事维权、纠纷化解等“一扇门”受理、“一揽子”调处、“一站式”解决。

“三调联动”的法治理念在各地取得了积极效果。在玉龙之乡翁牛特旗海拉苏镇镇政府院内，有一个牌子格外新颖——海拉苏镇政法联合党委。这个联合党委由旗检察、公安、法院、司法等部门党组织和乡镇、村（社区）等共同组建，下设法律服务、诉调对接、综合治理3个功能性党支部，通过联调联动、多元化解，协调解决家长里短难题274个，化解遗留信访积案18件，受理各类诉讼案件53件，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

截至目前，全市共组建“三调联动”党建联合体52个，274个基层党组织参与其中；共调处矛盾纠纷36403件，总标的额2.9亿元，为当事人节省诉讼费260余万元。赤峰市党建引领“三调联动”工作被评为内蒙古2019年度“十大法治事件”。翁牛特旗人民法院在全国高级法院院长座谈会上作了典型发言。

打通服务群众“最后一公里”

社区是城市治理的“最后一公里”，也是联系群众、服务群众的“神经末梢”。赤峰市依托融合党建，由街道党工委牵头，把网格里的各类组织“联”起来，打造“党建引领多元治理共同体”，形成了“党建联合体+多元治理单元”的共建共治共享基层社会治理体系，提升了社区治理水平。

赤峰市红山区铁南街道南山社区位于棚改核心区，主要由棚改回迁小区组成，有居民1122户、3306人，党员35名。2018年该社区依托融合党建服务平台，融合了全区22家党群部门党组织，成立了南山社区党建联合体，通过完善“三项清单”建设，整合有效的惠民资源，凝聚了强大的党建合力。

南山社区联合党委还通过开展成员单位“平台认领”活动，鼓励成员单位认领服务阵地。结合困难群体需求，有针对地引进优质党建惠民项目，集中开展便民服务：为辖区困难家庭待业妇女开展针织、手工等技术培训，为残疾人和老年人提供各种康复保健医疗服务，为回迁居民子女提供课业辅导兴趣班……目前“平台认领”工作已建立了7个专项群体服务平台，落地了8个党建服务项目，开展了惠民活动122次，受益群众3000余人次，实现了党建资源供需的精准匹配。

结合引进的党建惠民项目，南山社区联合党委充分发挥党委工作部门的政治引领优势，群团组织的联系服务群众优势，建立了轮值书记主题党日制度，目前各轮值书记已牵头开展各类活动6次，服务群众1000余人次。南山社区联合党委还多方畅通居民诉求评价反馈渠道，同时发挥街道“云博士”智慧社工服务功能，全方位解答居民问题，目前共解答各类问题167个，反馈居民诉求23项。

为了让基层治理变得更加精细、更有温度，赤峰市还推行了一体化的“党建连心桥”“红色物业”“红色业委会”等服务平台，切实解决了一批群众的烦心事、操心事、揪心事，打通了服务群众的“最后一公里”。