国家发展改革委：巩固扩大经济恢复成果

夏陆

中国在疫情防控和复工复产中已取得阶段性胜利，二季度经济增长3.2%，明显好于预期，各方因素也在向着更为积极的方向演进。如何完成全年经济社会发展目标任务？

“必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，乘势而上，巩固扩大经济恢复成果。”国家发展改革委副主任宁吉喆在接受采访时说。

经济增长回升有基础有条件

宁吉喆表示，当前我国经济增长回升态势是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元抗疫特别国债、全年新增减税降费2.5万亿元、推动金融系统合理让利1.5万亿元等一系列政策措施及时有力，且具有很强的针对性，专项部署，直达基层，直接惠企利民。

微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。宏观经济政策作用于各类微观市场主体，特别是广大中小微企业和个体工商户，帮助企业渡过难关，推进复工复产达产、复商复市。3月份以来，反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。4月份起生产端恢复有力，规模以上工业增加值连续3个月正增长，服务业生产指数自5月起连续两个月正增长。二季度需求侧情况开始好转，市场消费逐月改善，固定资产投资同比增长4.8%。坚定实施扩大内需战略，更好释放国内市场需求潜力，促进需求匹配供给。

改革开放创新转型推动我国经济育新机开新局。上半年深入推进“放管服”改革，出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件，完善了稳外贸稳外资机制，发布了2020年版外商投资准入负面清单。这些举措立竿见影，上半年全国日均新登记企业又达到2万户，我国出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%，实际吸收外资由下降10.8%转为增长8.4%。统筹疫情防控和经济社会发展还催生了新动能加快成长的新格局。新业态蓬勃发展，企业数字化、智能化转型步伐加快。上半年，高技术制造业增加值同比增长4.5%，高技术产业投资同比增长6.3%。

将攻坚战和持久战结合起来

保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策，并继续加强政策预研储备，准备好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及时出台。

坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业，要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金，加大职业技能培训力度。稳定企业，要落实好各项减税降费政策，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。采取精准防控措施，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。需要注意的是，对于落后产能和“僵尸企业”绝不救助。稳定产业链供应链，要加强产业上中下游协作关系，努力补上核心技术、关键零部件的短板，努力维护国际产业分工协作秩序。

坚定实施扩大内需战略。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。有效扩大投资需求，宁吉喆强调：“重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金，推进“两新一重”建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。”

城乡和区域协调发展是内需最大的潜力所在。深入实施重大区域发展战略，推动城市群、城乡一体化建设，源源不断释放内需的巨大潜力。

坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革，优化营商环境，落实好《优化营商环境条例》，复制推广一些地方的成功经验。实施好国有企业改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放，发挥各类开发区招商引资的作用，吸引更多外资来华投资创业，鼓励支持企业继续扩大进出口贸易，帮助部分外向型企业出口转内销，支持海南建设中国特色自由贸易港。

不折不扣抓好重大改革落实

面对严峻复杂的国内外环境，宁吉喆表示：“下一步，国家发展改革委将积极会同相关部门，紧紧扭住突出改革实效，集中精力推进关键性改革，不折不扣抓好重大改革方案落实，推动改革更好服务经济社会发展大局。”

推动建立高标准市场体系。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，制定加快培育数据要素市场的政策文件，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权。修订出台《市场准入负面清单（2020年版）》，以服务业为重点，开展放宽市场准入试点，持续破除市场准入隐性壁垒。

提升国资国企改革质效。认真贯彻落实国有企业改革三年行动方案。深入推进四批200多户混合所有制改革试点，形成更多具有复制推广价值的经验。研究制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，做强做优做大国有资本，更好发挥国有经济服务国家重大战略、推动经济高质量发展的主导作用。

优化民营经济发展条件。认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，细化实化支持民營企业发展的政策举措。落实好交通、环保、农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措。推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引民间资本参与项目建设和运营。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系，主动帮助民营企业解决实际困难。